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La Naturaleza Jurídica de las Contribuciones como Criterio para Determinar Esferas de Competencia en relación al Derecho de Alumbrado Público.

Por Miguel Bernal Ramírez

I. Planteamiento del Problema
Entre los diversos conflictos de interpretación al texto constitucional, heredados por el Constituyente de 1917, se encuentra la distribución de competencias en materia tributaria entre Federación,Estados, Municipios y Distrito Federal. La Constitución General, desde su promulgación, reservó, exclusivamente, a la Unión, el establecimiento de contribuciones en materias específicas, pero, dada la evolución de la autonomía municipal, consagrada en la Carta Magna, el Legislador confirió a los Municipios, entre sus atribuciones, la prestación de determinados servicios públicos -tal es el casodel derecho de alumbrado público- otorgándoles a éstos la facultad a fijar gravámenes para la realización de ellos, circunstancia que ha derivado en una controversia competencial, entre las distintas esferas gubernamentales, para la creación de cargas impositivas en el ramo de la energía eléctrica.
A partir de lo anterior, los distintos órganos jurisdiccionales de interpretación constitucional, hanemitido diversos criterios, a efecto de dar solución a los diversos mecanismos de control constitucional, promovidos por gobernados y autoridades, sin llegar un punto común para dirimir la controversia de carácter órganico de la Norma Fundamental, problemática que generado un deterioro sustancial en las arcas municipales en cumplimiento de ejecutorias de los medios de defensa referidos.
Ante estasituación resulta trascendental resolver los siguientes planteamientos: ¿es facultad exclusiva de la Federación gravar actividades relacionadas con el rubro de energía eléctrica o se trata de una facultad concurrente entre órdenes de gobierno?, en caso de concurrencia, ¿a qué clase de contribuciones tienen derecho a legislar los Congresos Locales en beneficio de los municipios?; ¿qué criteriodebe seguirse para fijar gravámenes locales en mataria de energía eléctrica? wel la Federacide defensa de res con el rubro de energtes planteamientos: ¿es facultad exclusiva de la Federacide defensa de re
II. Antecedentes
El conflicto generado, a partir de la disyuntiva entre preceptos constitucionales que regulan el derecho fiscal, en específico relativos al tema energético, ha traído comoconsecuencia, entre otras, la presentación de un sinnúmero de demandas de amparo, que combaten la “inconstitucionalidad” de normas generales secundarias del orden estatal, impositivas de derechos o, cuál sea la denominación que se les dé, por la prestación del servicio de alumbrado público conferido a los Ayuntamientos, situación que ha devenido en un constante detrimento del herario público de losMunicipios, a nivel nacional, pues se les condena a devolución de cantidades exhorbitantes, en comparación con la partida presupuestal asignada, en razón de los juicios de garantías resueltos en su contra.
La problemática se agudiza año con año: por un lado, debido a que, empresas y otros particulares, han encontrado en el ejecicio de esta acción constitucional, una verdadera forma de evasióncontributiva, derivada del aprovechamiento de un servicio público, y por otro, que en virtud de las sentencias favorables a éstas, ha crecido el número de personas que acuden al juicio de amparo, por lo existoso que resulta intentarlos.
Es menester referir los casos de municipio de entidades como Michoacán, que tan sólo en el año 2013, enfrentaron la presentación de 900 demandas de amparo en contra delcobro del derecho de alumbrado público; o el caso de León, Guanajuato, que reportó en 2012, pérdidas por cumplimiento de sentencias condenatorias, de 24 millones de pesos, y en 2013, de 37 millones de pesos; situación similar padece el Ayuntamiento de Aguascalientes, quien informa es demandado en más de mil 180 expedientes en contra el pago del derecho en cuestión, todos los cuales concluyen con el...