Protocolo

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUERÉTARO

FACULTAD DE DERECHO

PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN

“EL PRESIDENCIALISMO MUNICIPAL COMO FACTOR DE REZAGO DEMOCRÁTICO Y DEL DESARROLLO”

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Aún cuando el Congreso Constituyente de 1916-1917 sentó las bases en la Constitución General de la República para la organización del municipio libre, es hasta la reforma constitucional llevada acabo durante 1983 cuando se da inicio al proceso de descentralización de la institución municipal, en tanto que la reforma fundamental al artículo 115 constitucional de 1999 es el reconocimiento del municipio como orden de gobierno y no sólo como administrador como ocurría todavía en la década de los setentas y parte de los ochentas.

Sin embargo, con todo el avance alcanzado, éstas reformas nologran todavía su cometido, ya que es precisamente el municipio la institución con la que más identificación tienen los mexicanos, pues siendo éste la base de la estructura política y administrativa la consideran indispensable para su vida política y social, pues al ser el órgano de gobierno más cercano a las demandas y aspiraciones de la población, es un ámbito también de interacción dondeciudadanía y gobierno ventilan sus conflictos e intereses; a la vez que es un espacio político-electoral donde pueden hacerse la suma de voluntades y consensos; estrechar relaciones intergubernamentales, y sobre todo un punto de convergencia interinstitucional y ciudadana para canalizar las potencialidades locales en políticas públicas que posibiliten el desarrollo económico con un sentido desustentabilidad y sostenibilidad.

No obstante lo anterior, y como herencia de un pasado que no termino de irse, vivimos un presidencialismo municipal donde el presidente es la figura hegemónica y dominante que prevalece por encima del cuerpo colegiado de gobierno que en teoría debería ejercer el ayuntamiento. Tal concentración de poder afecta negativamente el funcionamiento del gobierno municipal, puesen éstas condiciones difícilmente puede establecerse una relación de peso y contrapeso y con ello limitar el actuar muchas veces arbitrario del ejecutivo, ya que tanto los regidores como los síndicos al pertenecer al mismo partido del presidente actúan como subordinados y no como un órgano deliberativo. En razón de lo anterior, cabe plantearnos las siguientes interrogantes:
¿Cómo integrar unayuntamiento que sea realmente un órgano colegiado deliberativo?, ¿No será necesario dar paso a nuevas formas de integración del gobierno municipal?, e incluso ¿Se puede aspirar a un pleno desarrollo municipal como se encuentra integrado actualmente su gobierno?

ANTECEDENTES

Mucho se ha insistido en la importancia, que posee el municipio para la vida del hombre, e incluso se manifiesta que esésta institución el mejor ámbito para poner en practica la democracia, pues es su demarcación donde la vida comunal hace sentir la problemática que se genera en la convivencia social pero a la vez, nos plantea la participación solidaria de los recursos en la más diversa índole de tareas, sobre todo aquellas que tienen una connotación política.

Es indudable, tal como lo comenta SalvadorValencia Carmona en “El municipio en México y en el mundo”, que los tiempos que hoy se viven son de plena transformación política, sobre todo después de un largo transitar hacia la alternancia en el poder, aunque a veces los cambios constitucionales, son demasiado lentos respecto de lo que la sociedad quisiera, y en éste sentido se encuentran también las reformas recientes en la Carta Magna referentes almunicipio, mismos que aunque han producido un cambio benéfico, se hace necesario todavía ir más allá, dado que las carencias de esta institución siguen estando manifiestas.

En este mismo sentido se pronuncia Faya Biseca en su obra “El Federalismo Mexicano”, quién señala que un Municipio verdaderamente libre y con una democracia participativa y popular hace posible el encauzamiento de los...