Protocolos Ambientales

Alejandra Arteaga
El Protocolo de Montreal es uno de los acuerdos ambientales de mayor éxito mundial, y no sólo por su valor en pro de la capa de ozono. Para 2005, sus Partes habían reducido en un 95% la producción y el consumo de todas las sustancias que agotan el ozono, gracias a lo cual, la capa de ozono estará en vías de recuperación más entrado el presente siglo. Además, la eliminacióngradual de los clorofuorocarbonos (CFC) y otras sustancias que agotan el ozono, que también son potentes gases de efecto invernadero, convirtió al Protocolo en el tratado sobre el clima más eficaz del mundo, ya que gracias a él se logrará la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un volumen equivalente a unas 11 gigatoneladas de dióxido de carbono para 2010, retrasándose así,hasta en 12 años, el inicio del cambio climático: Una de las características principales del tratado, reconocida por los delegados de las Partes reunidos en un diálogo de dos días de duración sobre el futuro del Protocolo, celebrado en mayo de 2007 en Nairobi, es su concepción flexible y dinámica, que le ha permitido responder a los avances en los conocimientos científicos sobre el agotamiento de lacapa de ozono. Como señaló el Secretario Ejecutivo del Protocolo, el establecimiento de grupos de evaluación (que funcionan con carácter voluntario y cuentan con la participación de la industria, los gobiernos y los círculos académicos) ha permitido a las Partes el acceso a la mejor información disponible en la que basen sus decisiones. Gracias a ello, las Partes han contado con una mayorcapacidad para abordar las amenazas a la capa de ozono, incluso preventivamente, e incluir en el ámbito del Protocolo nuevas sustancias químicas cuando sus riesgos se hayan determinado científicamente, así como establecer controles respecto de otras sustancias que nunca habían sido objeto de control. El Fondo Multilateral para la aplicación del Protocolo de Montreal como justamente reconocieron losdelegados, es un factor clave de este éxito. Todas las medidas de control del tratado conllevan la obligación jurídica para los países industrializados de proporcionar asistencia financiera a los países en desarrollo, a fin de asegurar la aplicación cabal por esos países. El Fondo fue uno de los primeros mecanismos financieros de ejecución diseñados para posibilitar el cumplimiento de las disposicionesde los tratados ambientales internacionales y su excelente administración ha facilitado la transferencia de tecnología para que los países Partes en desarrollo pudieran lograr la aplicación del Tratado. El apoyo del Fondo ha consistido en el establecimiento de 140 dependencias del ozono en países en desarrollo, la prestación de ayuda para formular reglamentaciones y legislación en más de 100Partes que son países en desarrollo y el establecimiento de redes regionales para el intercambio de información tanto a nivel Sur-Sur como Norte-Sur. Asimismo, el Fondo ha dedicado considerables esfuerzos a la capacitación de los asociados clave del régimen de la protección del ozono, entre los que se encuentran cientos de funcionarios de aduanas y miles de técnicos en refrigeración de las Partes queson países protección del medio ambiente, convirtiendo al Protocolo en un modelo para la gobernanza ambiental internacional. las personas y los ecosistemas están expuestos a niveles de radiación ultravioleta perjudicial sin precedentes. El agujero de la capa de ozono sobre la Antártida reaparece en cada primavera austral desde su descubrimiento y, en general cada año su tamaño y permanencia hanaumentado. hidroclorofluorocarbonos (HCFC) fueron las primeras sustancias químicas que sustituyeron los CFC y se agregaron a la lista de sustancias controladas por el Protocolo. Se reconoció que no eran una solución respecto de la destrucción de la capa de ozono, aunque sí podían servir como “sustancias de transición”, para acelerar el proceso de eliminación de los CFC. Pero el crecimiento...