PROYECTO DE INVESTIGACI N
Páginas: 11 (2732 palabras)
Publicado: 25 de junio de 2015
TITULO
EL DEBIDO PROCESO, LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA Y LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Ley 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo, fue publicada el 7 de diciembre del 2001 y entro en vigencia el 15 de abril del 2002. Por un lado significa el desarrollo del art. 148 de la Constitución Política, que consagra la allí denominada” AcciónContenciosa administrativa”; por el otro, es el complemento de la ley 27444, por cuanto norma el control judicial de la actividad de la administración. La Ley 27584 reemplaza a la regulación general de dicha acción recogida hasta entonces en los artículos 540 y siguientes del Código Procesal Civil, así como a diversas normativas especiales.
Entre sus principales características destacan: 1. Plantea unnuevo conjunto de principios procesales; 2. Propone el llamado “modelo de plena jurisdicción”, por cuanto hace posible el cuestionamiento de diversas actuaciones administrativas y la postulación de diferentes pretensiones; 3. Presenta múltiples innovaciones al desarrollo del proceso en lo referido a la admisibilidad e improcedencia de la demanda, a los plazos, vías procedimentales, entre otros; y 4.Quizás la más importante, Se erige como la única norma reguladora del proceso contencioso administrativo, sin perjuicio de la competencia que mantiene las salas laborales en sus procesos de su especialidad.
Además de dichas características, la ley n° 27584 ofrece una propia regulación especial de otros institutos procesales, tales como los medios impugnatorios, la ejecución de la sentencia, y lasmedidas cautelares.
La ley n°27584 dedica su capítulo VI (artículos 35-37) al desarrollo del tema cautelar. Los artículos que comprende son los siguientes:
“Articulo 35”.-Oportunidad.
La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión definitiva.
Para tal efecto se seguirán las normas del CódigoProcesal Civil con las especificaciones establecidas en esta ley.
Articulo 36 .- Requisitos.
La medida cautelar se dictara en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva, siempre que:
1. De los fundamentos expuestos por el demandante se consideren verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se deberá ponderarlos fundamentos expuestos por el demandante con el principio de presunción de legalidad del acto administrativo, sin que éste último impida el órgano jurisdiccional conceder una medida cautelar.
2. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable.
3. Lamedida cautelar solicitada resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión.
Artículo 37 .- Medidas de innovar y de no innovar.
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.”
Como se puede ver, en principio, en el proceso contencioso-administrativo cualquier medida cautelar seria procedente. Del texto de lasnormas transcritas no aparece algun elemento que permita afirmar que alguna modalidad cautelar queda excluida. Por otro lado si bien el legislador no lo ha señalado expresamente, del texto de la ley se aprecian dos grupos de medidas cautelares: uno conformado por las medidas innovativas y las de no innovar , denominadas por la ley como ”especialmente procedente”, y otro en el que se encontraría lasdemás medidas. Cabe señalar que la especial procedencia de dichas dos medidas es contraria al carácter excepcional con el cual las mismas son tratadas con el código procesal civil.
Sin perjuicio del tratamiento expreso que dicho ley hace el tema cautelar, su Primera disposición Final indica “el código procesal civil es de aplicación supletoria en los casos no previstos en la presente ley”....
EL DEBIDO PROCESO, LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA Y LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Ley 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo, fue publicada el 7 de diciembre del 2001 y entro en vigencia el 15 de abril del 2002. Por un lado significa el desarrollo del art. 148 de la Constitución Política, que consagra la allí denominada” AcciónContenciosa administrativa”; por el otro, es el complemento de la ley 27444, por cuanto norma el control judicial de la actividad de la administración. La Ley 27584 reemplaza a la regulación general de dicha acción recogida hasta entonces en los artículos 540 y siguientes del Código Procesal Civil, así como a diversas normativas especiales.
Entre sus principales características destacan: 1. Plantea unnuevo conjunto de principios procesales; 2. Propone el llamado “modelo de plena jurisdicción”, por cuanto hace posible el cuestionamiento de diversas actuaciones administrativas y la postulación de diferentes pretensiones; 3. Presenta múltiples innovaciones al desarrollo del proceso en lo referido a la admisibilidad e improcedencia de la demanda, a los plazos, vías procedimentales, entre otros; y 4.Quizás la más importante, Se erige como la única norma reguladora del proceso contencioso administrativo, sin perjuicio de la competencia que mantiene las salas laborales en sus procesos de su especialidad.
Además de dichas características, la ley n° 27584 ofrece una propia regulación especial de otros institutos procesales, tales como los medios impugnatorios, la ejecución de la sentencia, y lasmedidas cautelares.
La ley n°27584 dedica su capítulo VI (artículos 35-37) al desarrollo del tema cautelar. Los artículos que comprende son los siguientes:
“Articulo 35”.-Oportunidad.
La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión definitiva.
Para tal efecto se seguirán las normas del CódigoProcesal Civil con las especificaciones establecidas en esta ley.
Articulo 36 .- Requisitos.
La medida cautelar se dictara en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva, siempre que:
1. De los fundamentos expuestos por el demandante se consideren verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se deberá ponderarlos fundamentos expuestos por el demandante con el principio de presunción de legalidad del acto administrativo, sin que éste último impida el órgano jurisdiccional conceder una medida cautelar.
2. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable.
3. Lamedida cautelar solicitada resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión.
Artículo 37 .- Medidas de innovar y de no innovar.
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.”
Como se puede ver, en principio, en el proceso contencioso-administrativo cualquier medida cautelar seria procedente. Del texto de lasnormas transcritas no aparece algun elemento que permita afirmar que alguna modalidad cautelar queda excluida. Por otro lado si bien el legislador no lo ha señalado expresamente, del texto de la ley se aprecian dos grupos de medidas cautelares: uno conformado por las medidas innovativas y las de no innovar , denominadas por la ley como ”especialmente procedente”, y otro en el que se encontraría lasdemás medidas. Cabe señalar que la especial procedencia de dichas dos medidas es contraria al carácter excepcional con el cual las mismas son tratadas con el código procesal civil.
Sin perjuicio del tratamiento expreso que dicho ley hace el tema cautelar, su Primera disposición Final indica “el código procesal civil es de aplicación supletoria en los casos no previstos en la presente ley”....
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