PROYECTO DE LEY DE SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGO
Páginas: 6 (1460 palabras)
Publicado: 15 de diciembre de 2015
PROYECTO DE LEY DE SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGO
1. INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo, entendida como la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgos existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen, ha sido una visión hasta hace poco ausente en la política pública del Estado ecuatoriano. Este nuevoenfoque es el punto de partida para el desarrollo del presente cuerpo legal, a través del cual se busca normar, articular y dotar de coherencia a la gestión del Estado, sus instituciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras, y de los diversos sectores sociales, frente a los riesgos de origen natural, socio-natura y antrópicos.
Igualmente, se destaca la situación del Ecuador como un paísexpuesto a diversos riesgos naturales debido a las amenazas geológicas como sismos y erupciones volcánicas, a las amenazas hidrometeoro lógicas tales como inundaciones, vendavales, sequías, deslizamientos de tierra y otras como los tsunamis. Frente a los desastres naturales, socio-naturales y antrópicos que se han suscitado en épocas pasadas, la actuación del Estado se ha caracterizado básicamentecomo reactiva, con una escasa gestión en la prevención de los mismos, lo que ha desembocado en pérdidas y daños innecesarios tanto humanos, como económicos.
A esta conducta fundamentalmente reactiva se suma una escasa definición de roles y responsabilidades de las instituciones públicas y privadas para actuar frente a los riesgos y desastres, provocado duplicación de esfuerzos, disminución delos niveles de eficiencia y eficacia y sobre posición de funciones.
2. DESARROLLO
a) Constitución de la República
Se otorga una particular importancia a la gestión de riesgos. El Título VII, referido al Régimen del Buen Vivir, incluye en la Sección Novena un acápite dedicado a la gestión de riesgo en el que se señala la obligación del Estado de proteger a las personas,colectividades y naturaleza frente a los desastres de origen natural o antrópico.
b) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
Dentro del renovado impulso otorgado a la planificación, la gestión de riesgo se enmarca en un enfoque de promoción de los derechos humanos y de política pública.
c) Factores institucionales
La gestión de riesgos en el país se caracterizó por la dispersión yfragmentación de roles y responsabilidades como consecuencia de la ausencia de un órgano nacional de coordinación y colaboración multisectorial en materia de reducción de riesgos y la capacidad de respuesta ante las amenazas.
d) Estrategia para Reducción de Riesgos y Desastres
La Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos elaboró una Estrategia Nacional orientada a posicionar la gestión de riesgos comouna política de Estado.
e) Factores económicos
La LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES PRELIMINARES
Capítulo I
Objeto, ámbito y fines
Art. 1.- OBJETO.-
Art. 2.- ÁMBITO
Art. 3.- FINES.-
Capítulo II
Derechos y Principios
Art. 4.- DERECHOS.-
El derecho de las personas y las colectividades a recibir información oportuna y efectiva sobrela probabilidad de ocurrencia de desastres naturales o antrópicos, y sobre los medios adecuados de prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación. Etc.
Art. 5.- PRINCIPIOS.-
Obligatoriedad:
Descentralización y Subsidiariedad:
Interés colectivo:
Transversalidad e Integralidad:
Responsabilidad compartida y Participación
Permanencia
Transferencia del riesgo:
Acceso ainformación:
TÍTULO SEGUNDO
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS
Capítulo I
Naturaleza y objetivos
Art. 6.- NATURALEZA.-
Art. 7.- OBJETIVO GENERAL.-
Capítulo II
Estructura, competencia y funciones
Art. 9.- ESTRUCTURA E INTEGRACIÓN.-
Art. 10.- COMPETENCIA.-
Art.11.- FUNCIONES.-
1. Rectoría del Sistema:
2. Planificación:...
1. INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo, entendida como la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgos existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen, ha sido una visión hasta hace poco ausente en la política pública del Estado ecuatoriano. Este nuevoenfoque es el punto de partida para el desarrollo del presente cuerpo legal, a través del cual se busca normar, articular y dotar de coherencia a la gestión del Estado, sus instituciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras, y de los diversos sectores sociales, frente a los riesgos de origen natural, socio-natura y antrópicos.
Igualmente, se destaca la situación del Ecuador como un paísexpuesto a diversos riesgos naturales debido a las amenazas geológicas como sismos y erupciones volcánicas, a las amenazas hidrometeoro lógicas tales como inundaciones, vendavales, sequías, deslizamientos de tierra y otras como los tsunamis. Frente a los desastres naturales, socio-naturales y antrópicos que se han suscitado en épocas pasadas, la actuación del Estado se ha caracterizado básicamentecomo reactiva, con una escasa gestión en la prevención de los mismos, lo que ha desembocado en pérdidas y daños innecesarios tanto humanos, como económicos.
A esta conducta fundamentalmente reactiva se suma una escasa definición de roles y responsabilidades de las instituciones públicas y privadas para actuar frente a los riesgos y desastres, provocado duplicación de esfuerzos, disminución delos niveles de eficiencia y eficacia y sobre posición de funciones.
2. DESARROLLO
a) Constitución de la República
Se otorga una particular importancia a la gestión de riesgos. El Título VII, referido al Régimen del Buen Vivir, incluye en la Sección Novena un acápite dedicado a la gestión de riesgo en el que se señala la obligación del Estado de proteger a las personas,colectividades y naturaleza frente a los desastres de origen natural o antrópico.
b) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
Dentro del renovado impulso otorgado a la planificación, la gestión de riesgo se enmarca en un enfoque de promoción de los derechos humanos y de política pública.
c) Factores institucionales
La gestión de riesgos en el país se caracterizó por la dispersión yfragmentación de roles y responsabilidades como consecuencia de la ausencia de un órgano nacional de coordinación y colaboración multisectorial en materia de reducción de riesgos y la capacidad de respuesta ante las amenazas.
d) Estrategia para Reducción de Riesgos y Desastres
La Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos elaboró una Estrategia Nacional orientada a posicionar la gestión de riesgos comouna política de Estado.
e) Factores económicos
La LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES PRELIMINARES
Capítulo I
Objeto, ámbito y fines
Art. 1.- OBJETO.-
Art. 2.- ÁMBITO
Art. 3.- FINES.-
Capítulo II
Derechos y Principios
Art. 4.- DERECHOS.-
El derecho de las personas y las colectividades a recibir información oportuna y efectiva sobrela probabilidad de ocurrencia de desastres naturales o antrópicos, y sobre los medios adecuados de prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación. Etc.
Art. 5.- PRINCIPIOS.-
Obligatoriedad:
Descentralización y Subsidiariedad:
Interés colectivo:
Transversalidad e Integralidad:
Responsabilidad compartida y Participación
Permanencia
Transferencia del riesgo:
Acceso ainformación:
TÍTULO SEGUNDO
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS
Capítulo I
Naturaleza y objetivos
Art. 6.- NATURALEZA.-
Art. 7.- OBJETIVO GENERAL.-
Capítulo II
Estructura, competencia y funciones
Art. 9.- ESTRUCTURA E INTEGRACIÓN.-
Art. 10.- COMPETENCIA.-
Art.11.- FUNCIONES.-
1. Rectoría del Sistema:
2. Planificación:...
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