Proyecto de Ley

Luis Guillermo Vélez: “El Régimen de Insolvencia
Empresarial no estaba funcionando y el de Personas
Naturales requiere una reforma”

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Tras cuatro años de promulgación y solo 203 casos tramitados, el Régimen de
Insolvencia Empresarial (L. 1116/06), que remplazó la Ley 550 de 1999 (de
intervencióneconómica o reestructuración de deudas empresariales), acaba de
estrenar una gran reforma, que busca hacerlo más ágil, eficaz, económico y de fácil
acceso para cualquier empresario.
En entrevista con ÁMBITO JURÍDICO, el superintendente de Sociedades, Luis Guillermo
Vélez Cabrera, explicó los cambios más importantes de esta normativa, adoptados
mediante la Ley de Formalización y Generación de Empleo(L. 1429/10), y los motivos
por los cuales no ha podido implementarse el Régimen de Insolvencia para Personas
Naturales no Comerciantes, después de más de un año de expedida la Ley 1380 del
2010.
El funcionario también se refirió al proyecto de garantías mobiliarias, a la
implementación de la oralidad en los procesos jurisdiccionales de competencia de la
Superintendencia de Sociedades(Supersociedades) y a la Ley 1258 del 2008, que creó
la sociedad por acciones simplificada (SAS).
ÁMBITO JURÍDICO: ¿Qué motivó la reforma a la Ley 1116?

Luis Guillermo Vélez: En Colombia, hemos avanzado mucho en el tema de creación
de empresas. Por ejemplo, la Ley 1258 hace muy sencilla, económica y flexible la
constitución y operación de compañías bajo ese tipo societario. Sin embargo, enmateria de reorganización y liquidación de las mismas, estábamos muy rezagados. La
Ley 1116 es buena, moderna y estructural, pero no estaba funcionando. La Ley 550
tramitó, durante sus siete años de vigencia, 1.300 casos, aproximadamente, y la 1116,
tan solo 203 casos, en cuatro años. Obviamente, la economía del año 2000 no era la
misma del 2007, 2008 ó 2009, pero, en estos últimos años, laeconomía ha sido
cambiante, y algunos sectores, como los de exportación, se han afectado por
fenómenos como la caída del dólar. Para esos momentos difíciles, debieron acudir a los
mecanismos de ley, pero no lo hicieron.
Á. J.: ¿Qué les impedía acceder al Régimen de Insolvencia Empresarial?
L. G. V.: Mediante resolución del pasado 1° de septiembre, la Supersociedades creó
una comisión de expertos,integrada por Francisco Reyes Villamizar, Juan José
Rodríguez, Alberto Echavarría, Juan Manuel Gómez y Ángela María Echeverry, para
analizar las razones por las cuales la Ley 1116 no estaba funcionando adecuadamente.
¿A qué conclusiones llegaron? Primero, que la ley, aunque estaba bien pensada desde
el punto de vista estructural, tenía una serie de “candados”, que impedían acceder
fácilmente aese régimen. Segundo, que una vez las empresas ingresaban a un
proceso formal de reorganización, este era muy costoso y demorado. Realmente,
estábamos frente a un trámite que se estaba convirtiendo en un pequeño proceso
ordinario. Esto se corrigió con la Ley 1429.
Á. J.: ¿Cuánto tardaba un proceso de reorganización y qué reforma se
introdujo?
L. G. V.: Mientras que un proceso bajo la Ley550 se demoraba, en promedio, nueve
meses, el de la Ley 1116, que en teoría estaba en seis meses, tardaba 15 meses, en
promedio. Y en un trámite de insolvencia, lo más importante es la velocidad, pues, de
lo contrario, se deteriorará la masa de los acreedores, los activos de la empresa.
Cualquier herramienta, incluso la liquidación, debe hacerse rápidamente, porque, entre
más tiempo pasa, eldaño es peor. Entonces, ¿qué hicimos? Establecimos un periodo
de seis meses: dos, para calificar y gravar los créditos, y cuatro, para adelantar la
negociación. Ese tiempo es más que suficiente. Si en los seis meses no se llega a un
acuerdo, la empresa se va a liquidación.
Á. J.: ¿Cómo van a facilitar el acceso de las empresas al Régimen de
Insolvencia?
L. G. V.: Otra recomendación de la...