Proyecto socioeconomico

Resumen: T-010

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDEST E Comunicaciones Científicas y Tecnológicas 2006

Metodologías de evaluación socioeconómica de proyectos de agua potable y desagües cloacales.
Sotelo, Rubén Rafael - Guinea, Horacio Raúl Dpto. de Mecánica Aplicada – Dpto. de Informática - Facultad de Ingeniería - U.N.N.E. Av. Las Heras 727 - Resistencia (3500) - TE / FAX (03722) 420076rsotelo@ing.unne.edu.ar – hguinea@ing.unne.edu.ar

Antecedentes
Uno de los problemas económicos básicos de los que ha de ocuparse una sociedad es el de la asignación eficiente de recursos. Planteado en términos muy simples esto quiere decir que la sociedad tiene que tomar una decisión sobre cómo distribuir unos recursos escasos (capital, trabajo, recursos naturales, etc.) en la producción de bienes yservicios cuya demanda parece superar siempre las posibilidades de la oferta. En este sentido, una evaluación socioeconómica de proyectos permite identificar, medir y valorar en términos monetarios los beneficios y costos sociales de los proyectos y, de esta manera, establecer la conveniencia de ejecutarlos y asignar un orden de prioridad entre ellos. En nuestra región, la práctica de laingeniería para el desarrollo de proyectos de infraestructura no considera normalmente los procedimientos de evaluación socioeconómica para la asignación de recursos. Uno de los motivos de que esto ocurra es que existe desconocimiento por parte de los técnicos de los organismos provinciales y/o municipales de los procedimientos de evaluación a aplicar. En otras situaciones, la complejidad de cálculodificulta la aplicación de los mismos. Recientemente el Ministerio de Economía de la Nación ha retomado el Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública (FOSIP) financiado por el Banco Mundial, cuyos objetivos son: a) contribuir a promover la aceptación de una cultura de evaluación, b) capacitar a los organismos de inversión (nacionales, provinciales y municipales) en lapreparación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos para implementar la Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica, c) realizar estudios básicos para la identificación de proyectos y d) fortalecer las Direcciones Nacionales de Inversión Publica, Gasto Social y Proyectos con Organismos Internacionales para contribuir a la toma de decisión sobre inversiones. En el marco de este proyecto se hacreado el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BAPIN II) que tiene como objetivo mantener actualizado un banco de proyectos adecuadamente formulados y evaluados en todo el ámbito nacional con el objeto de priorizar proyectos para la formulación de los planes plurianuales de inversión pública. Sin embargo, según se ha podido constatar en el Seminario de Formación y Acuerdo Docente1 organizado porel Ministerio de Economía de la Nación en julio de 2004, aun no existe consenso general en nuestro país sobre los métodos de evaluación a aplicar para las distintas tipologías de proyectos. Este hecho es una debilidad para la aplicación del sistema antes mencionado, ya que para poder comparar y priorizar proyectos los mismos deben ser evaluados según criterios semejantes. Esta situación también espreocupante para proyectos de agua potable y desagües cloacales, a tal punto que la Administración Provincial del Agua (APA) y la Facultad de Ingeniería de la UNNE han realizado recientemente un curso de capacitación2 en la temática para técnicos de la región. Por los motivos antes expuestos, este trabajo tiene como objetivo presentar y analizar diferentes metodologías de evaluación socioeconómicapara proyectos de agua potable y desagües cloacales disponibles en la literatura y los sugeridos por organismos nacionales e internacionales y, a partir de éste análisis, sugerir la aplicación de aquellos que se consideren más apropiados.

Materiales y Métodos
Para alcanzar el objetivo propuesto se analizó inicialmente la bibliografía disponible en la literatura y en organismos nacionales...