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Julio 2012

LA EJECUCIÓN DE INVERSIONES AL PRIMER
SEMESTRE 2012
Elaborado por: Programa de Vigilancia Ciudadana
En la presente Nota de Análisis se evalúa el desempeño de las instituciones públicas
de los tres niveles de gobierno en la gestión de las inversiones en el primer semestre
del 2012.
El primer semestre del 2012 se presenta como un periodo de baja ejecución del gasto
deinversión particularmente en el gobierno nacional, dado que, al finalizar el primer
semestre el avance promedio fue de 25.7% del Presupuesto Modificado, mientras que
el gobierno nacional llego solo al 20%. Las dificultades de las instituciones públicas en
la ejecución de las inversiones y los factores que explican esta situación son más o
menos conocidas, pero esta vez llama la atención el bajodesempeño del Gobierno
Nacional.
Comparando el gasto logrado al cierre del primer semestre 2012 con el obtenido
durante el primer semestre del 2011 tenemos un aumento de 19% (ver cuadro 1), lo
cual muestra una recuperación lograda por los gobiernos subnacionales. El Gobierno
Nacional muestra una caída en la ejecución del gasto del 36% en comparación del
2011. La recuperación del gasto en losgobiernos locales ha sido la más fuerte con un
aumento de 124% respecto al 2011; mientras en los gobiernos regionales el
incremento fue de 55%. Gracias a lo cual el gasto total del sector publico ha
aumentado en S/. 1,439 millones comparado con el 2011.
Cuadro 1: Ejecución del gasto de Inversión según nivel de gobierno
Primer Semestre 2012-2011
(En millones de soles)
Nivel de Gobierno
20112012
Variación
GOBIERNO NACIONAL
4,413
2,827
-36%
GOBIERNOS LOCALES
1,834
4,112
124%
GOBIERNOS REGIONALES
1,348
2,096
55%
Total
7,595
9,035
19%
Fuente: MEF-SIAF (cierre de Junio 2012)
Elaboración: GPC

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Nota de Información y Análisis | Julio de 2012

En cuanto al desempeño en la ejecución del gasto por niveles de gobierno, el cuadro 2
muestra que los gobiernosregionales tienen el mayor avance de ejecución con 32%,
seguido por las municipalidades con un 29% de ejecución y finalmente el Gobierno
Nacional que tiene el desempeño más pobre con un 20%, lo cual no se había registrado
en los años anteriores.
Cuadro 2: Avance de Ejecución del gasto de inversión al primer semestre 2012
(En millones de soles)
Gasto
Nivel de Gobierno
PIM
Avance
DevengadoGOBIERNO NACIONAL
14,139
2,827
20%
GOBIERNOS REGIONALES
6,538
2,096
32%
GOBIERNOS LOCALES
14,414
4,112
29%
Fuente: MEF-SIAF (cierre de Junio 2012)
Elaboración: GPC

Ejecución del presupuesto de Inversión del Gobierno Nacional
Para comprender bien el desempeño del Gobierno Nacional en la ejecución del gasto
se debe mirar el resultado con y sin el Ministerio de Transportes yComunicaciones por
el gran peso que tiene este sector que explica el 40% del PIM y 62% gasto total
ejecutado. Detrás del 20% que alcanza en promedio el desempeño de las instituciones
del Gobierno Nacional es bastante heterogénea, siendo los sectores que han tenido un
mejor desempeño el de Transportes y Comunicaciones con un 31%, seguido por
Energía y Minas con un 30% y Agricultura con 23%. Los sectorescuya ejecución es baja
son Mujer y Poblaciones Vulnerables con 4%, Defensa con 5%, Desarrollo e Inclusión
Social con 6% e Interior con 10%.
Si retiramos al sector Transportes y Comunicaciones, la ejecución promedio del
gobierno nacional se reduce a 13%, porcentaje muy bajo, lo cual no tiene precedente
y llama a preocupación. ¿Cómo explicar esta situación? En los sectores Defensa e
Interior,el cambio constante de ministros lleva consigo cambios de funcionarios
generando inestabilidad e incertidumbre en la toma de decisiones. En el caso del
MIDIS su baja ejecución puede entenderse al tratarse de un nuevo ministerio que está
en proceso de organización. En cambio, tratándose de sectores como Educación, Salud
y Vivienda y construcción con presupuestos importantes y donde no hubo...