Proyecto

EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS*
Roberto Jirón Christian Muñoz Róger Vega

C A P I T U L O I

El Estado y la Inversión Pública
1. El papel del Estado 2. El crecimiento económico y la inversión 3. Inversión pública: planes, programas y proyectos 4. El Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP): marco legal y procedimientos

1. El papel del Estado Los países –y los Estados- estánenfrascados en la búsqueda de su bienestar, este bienestar se basa en el consumo de bienes y servicios, algunos con la característica de ser necesidades básicas, como el agua potable; otros que contribuyen al desarrollo productivo, como los caminos y la electrificación; además de bienes y servicios que son provistos por empresas privadas. El Estado, así, diseña y establece políticas que permitan eldesarrollo económico-social, a través de crecimiento económico sostenido; políticas que se concretizan en inversiones públicas que a su vez aseguren el uso eficiente de los recursos –que por lo demás son escasos y más aún en países pobres como Nicaragua-, tales inversiones aún más deben estar coordinadas con el accionar del sector privado.

En el ámbito de la inversión pública, el Estado realizaproyectos de inversión en los sectores de infraestructura: transporte, comunicaciones, energía, tecnologías de la información, medioambiente y otros, que apoyan la actividad productiva del país. Asimismo, para incrementar el capital humano del país, realiza inversiones en los sectores sociales, entre otras iniciativa, de nutrición y educación; a efecto de asegurar el desarrollo integral de todos sushabitantes. Y el papel del estado no consiste sólo en invertir los dineros públicos, sino que debe tener un nivel adecuado de certidumbre sobre la calidad de tal inversión, en términos de su pertinencia y de su rentabilidad socioeconómica.

2. El crecimiento económico y la inversión La inversión es el incremento del stock de capital de un país, físico y humano, que implica aumento en sucapacidad productiva. El crecimiento económico, por su lado, consiste en el aumento de la disponibilidad de bienes y servicios de un país a través del tiempo; así la inversión en infraestructura, en tecnología y en el capital humano son los
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principales responsables del crecimiento económico. La magnitud de tal crecimiento debido a la inversión no sólo depende de la cantidad de inversión, sino quetambién de la calidad. Para mejorar la calidad de las inversiones debe el Estado seleccionar las inversiones y ejecutar solamente las más rentables para el país. El término rentabilidad incluye y es aplicable para proyectos de infraestructura o stock físico, como para las iniciativas de inversión en educación, fomento productivo y protección social. La rentabilidad referida es la socioeconómica,que tiene en cuenta los beneficios y costos del proyecto de inversión para la comunidad, esto es, para el país. Y es precisamente la evaluación social de proyectos la que permite determinar tal rentabilidad.

El análisis económico que sustenta las nuevas evidencias sobre la importancia de asegurar la calidad –rentabilidad socioeconómica- de las inversiones, tiene su base en el modelo“tradicional” del ingreso nacional (Y), como función del capital (K) y del trabajo (L). En esta función –Y = f(K, L)- cada factor tiene una rentabilidad marginal, del capital (∂Y/∂K) y del trabajo (∂Y/∂L). Así, un aumento en el nivel de ingreso (∆Y), está explicado por un aumento del capital y, evidentemente, por su rentabilidad marginal, véase ecuación (1.1). La tasa a la que crece el nivel de ingresos es elresultado de la rentabilidad del capital y de la fracción del ingreso que se invierte, ¡si se invierte bien, donde más le conviene al país, mayor será la tasa de crecimiento económico!. Véase ecuación (1.2). (1.1) ∆Y = (1.2)
∂Y ∗ ∆K ∂K

∆Y ∂Y ∆K = ∗ Y ∂K Y

Por lo anterior, no hay duda que las decisiones de inversión pública debieran tomarse teniendo en cuenta los resultados de la...