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INDICE
Introducción 1
La Constitución como marco de referencia para evaluar avances y retrocesos de la
descentralización
1 La centralización como política de Estado: hacia un modelo autocrático de la sociedad
y sus implicaciones regresivas para la descentralización, el sistema político y los
derechos humanos
5 Líneas estratégicas para la defensa de la descentralización.Introducción
La descentralización tomó fuerza en Venezuela en la década de los noventa a partir de los acuerdos que logró adelantar la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en el contexto político de esos años, concretándose sus mayores avances en la elección directa de las autoridades de gobierno(gobernadores y alcaldes) y en una nueva delimitación de competencias, entre exclusivas yconcurrentes, básicamente dirigidas al fortalecimiento de las capacidades financieras e institucionales de los estados federales y municipios para que estas entidades pudieran ejercer sus potestades de forma autónoma e independiente del Poder Nacional en sus respectivos territorios. En la Constitución de 1999 estos acuerdos fueron asumidos dentro del marco legal-político y protegidos por garantíase instancias jurisdiccionales. Sin embargo, han sido pocos los avancesobtenidos en la consolidación del poder federal y municipal en Venezuela después que la Constituciónentró en vigencia. No todas las leyes fueron adaptadas a sus disposiciones para desarrollar la estructura federal de gobierno y promover políticas de descentralización. Más aún, desde el año 2004, el Gobierno Nacional inició unproceso de centralización de rasgos autoritarios, tomando medidas y aprobando leyes que concentran el poder público en las instancias ejecutivas nacionales, al margen del marco constitucional. Durante estos últimos años el proceso de centralización ha venido ganando terreno sin mayores obstáculos a causa del debilitamiento del sistema político, la falta de independencia de los poderespúblicos y unprogresivo desmontaje del Estado. En este trabajo se recogen las garantías constitucionales que protegen el poder federal y municipal, y la descentralización en Venezuela. Dichas garantías constituyen el principal fundamento para su defensa en tanto normas legítimas de actuación de los gobiernos federales y locales y derechos políticos de toda la población. También se hace un balance del proceso decentralización y sus implicaciones regresivas para el bien público y la participación ciudadana.
A partir de estas dos reflexiones, el trabajo concluye con un conjunto de líneas estratégicas para la defensa de la descentralización, como norma garante del bien público y derecho político consagrado en la Constitución, que fortalece el sistema democrático y hace más amplia y plural la participaciónciudadana en los asuntos públicos. Los principales actores de un propósito como éste deben ser justamente quienes tienen el mandato constitucional de ser sus garantes y quienes son portadores y sujetos de este derecho: las autoridades federales y locales y los órganos jurisdiccionales, los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos y las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo lospartidos políticos.
La Constitución como marco de referencia para evaluar avances y retrocesos de la descentralización.
Después de las leyes que dieron paso a la descentralización política y administrativa del Estado venezolano en la década de los noventa, muchos fueron los avances en el desarrollo de una nuevaorganización del Estado y una considerable ampliación de los derechos políticos y socialesde la población venezolana. En 1989 se celebraron por primera vez elecciones directas para los cargos de gobernadores y alcaldes, y en 1990 el Congreso Nacional aprobó la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público (LODDT), con la que se reconocieron competencias exclusivas para la administración de bienes y servicios por parte de los estados...