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LOS PROYECTOS Y SU RELACION CON LOS PLANES DE DESARROLLO
Fuente: Material elaborado por el Profesor Michel Tissot (Colombia)

Todo proceso de desarrollo, por su naturaleza esencialmente dinámica se
manifiesta como una corriente continua de decisiones de inversión, la mayoría de
las cuales se concretan mediante proyectos. Los proyectos deben formar parte de
los planes, constituyendo elproceso deliberado mediante el cual se impulsan y
racionalizan los esfuerzos del desarrollo. En este sentido, se entiende entonces
como proyecto a toda unidad de actividad que permita materializar un plan de
desarrollo. Los dos grandes carriles sobre los cuales se canaliza la materialización
de un plan de desarrollo son, por una parte dichas decisiones de inversión o
proyectos, y el volumen y laestructura de la inversión, y por la otra las medidas de
política económica y social (monetarias, fiscales, de precios, de salarios, etc).
Desafortunadamente, los proyectos, en la mayoría de las veces, no se encuentran
debidamente formulados y evaluados a niveles tales que permitan garantizar a
priori, que con ellos se alcanzarían los resultados esperados. Mayor es el nivel de
racionalidad enel proceso de la inversión, cuanto mayor es el número de
decisiones basadas en proyectos bien formulados y evaluados.
Toda política de decisión está íntimamente ligada en general a otras que se van
generando continuamente en el proceso económico. De ahí la importancia
fundamental de encuadrar las decisiones de inversión dentro del marco de una
política de desarrollo, la cual en su nivelsuperior debe ir expresándose en un
Proceso Central de Planificación.
La necesidad de acertar con los proyectos de inversión se hace patética en
especial con aquellos considerados estratégicos, entendiéndose como tales
aquellos proyectos de singular importancia para el desarrollo nacional. Debe
anotarse que los proyectos que se ejecuten corresponderán a los objetivos y
metas de inversión de losplanes, solamente en la medida en que ellos puedan
expresar una estrategia clara desde su misma concepción y cuenten con el
suficiente respaldo político.
En el marco de un proceso de planificación, las decisiones de inversión que
puedan llamarse estrategias suelen exigir estudios bastante detallados, sectoriales
primero y complementarios después, los que a su vez sólo pueden abordarse
cuandola planificación global ha avanzado lo suficiente. Parece existir una
secuencia bastante lógica que va desde el diagnóstico a la fijación de una
estrategia, de ésta a la elaboración de un plan o modelo global, de este modelo a
los estudios sectoriales, y de éstos, finalmente, a la determinación de criterios
suficientemente específicos, para alimentar la identificación, preparación y
ejecuciónde los proyectos.
Esto no excluye en absoluto la posibilidad, y aún la necesidad de que una vez
fijada la estrategia de desarrollo, puedan llevarse adelante inmediatamente
proyectos claves para su concreción. Más aún, así ha ocurrido y seguirá

ocurriendo en el país. De todas maneras, es evidente que el factor tiempo debe
ser tomado muy en cuenta constantemente cuando se examina lainterdependencia entre proyectos y planes, y cuando se intenta avanzar en la
ejecución de los planes mediante una acción específica.
Al elaborarse un plan, bien sea de desarrollo o de inversiones, debe tomarse en
cuenta que un alto porcentaje de la capacidad de inversión, sobre todo del sector
público, se encuentra comprometida por proyectos en ejecución (proyectos “de
arrastre”), que muy rara vezes posible reemplazar por otros proyectos, aunque
éstos parezcan más consistentes con los lineamientos del plan. También, el
período de maduración de proyectos de cierta magnitud y esto se aplica en
particular a los considerados estratégicos- suele ser largo, no sólo por las
características intrínsecas de dichos proyectos y del grado de información
existente, sino también por los cambios...