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EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN LA DÉCADA DE LOS NOVENTA:
CAMBIOS EN LA LÓGICA, LA INTENCIONALIDAD Y EL PROCESO DE
HACER LA POLÍTICA SOCIAL
EL CASO DE COLOMBIA

Documento preparado por Patricia Ramírez1
para la Fundación Corona-Área de Gestión Local y Comunitaria2

Bogotá, Colombia
Agosto de 2002

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Documento preparado entre el 24 de mayo y el 24 de junio de 2002. Se contó con laasistencia de Bibiana
Arévalo y Claudia Pereira.
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Este documento se hace en desarrollo del proyecto Perspectivas Comparadas en Desarrollo Comunitario
Autosostenible, del Centro de Política Social para América Latina (Clapso), Universidad de Texas.

CONTENIDO

Introducción
1. Contexto para el diseño y la implementacion de los cambios de política social durante la
década de los noventa1.1 Constitución de 1991
1.2 Reformas Económicas y Sociales de principios de la década de los noventa
1.3 Crisis Política, Económica y Profundización del Conflicto Interno

2. Reformas sociales en la década de los noventa: cambios en la lógica, la intencionalidad y
el proceso de hacer política social
2.1 Las políticas sectoriales
2.1.1 Reformas sectoriales
2.1.2 Propuestas para una red deprotección social
2.2 Las características de la política social
2.2.1 El proceso de descentralización
2.2.2 La focalización
2.2.3 Propuestas de cambio institucional
2.2.4 Un nuevo rol para el mercado y el sector privado en la política social. El caso de los
colegios en concesión en Bogotá
2.2.5 El papel de las organizaciones no gubernamentales. El caso del Fondo para la
Reconstrucción delEje Cafetero (Forec).
2.2.6 Participación ciudadana en la política social. El caso del Proyecto de Desarrollo y Paz
del Magdalena Medio
2.2.7 Presencia de agencias bilaterales y multilaterales en la política social

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3. Principales efectos de las reformas
3.1 Evolución del gasto social
3.2 Indicadores sociales
3.2.1 Educación
3.2.2 Seguridad social: salud y pensiones
3.2.3Protección a la infancia
3.2.4 Vivienda
3.2.5 Agua potable y saneamiento básico
3.2.6 Empleo
3.3 Pobreza y desigualdad durante la década de los noventa

4. Conclusiones
Bibliografía

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Introducción
El objetivo de este documento es presentar, de manera sintética, un panorama de la
política social en Colombia durante la década de los noventa.3 Para ello se describen los
principales elementosdel actual modelo de política social, caracterizado por el diseño y
puesta en marcha de reformas en los sectores sociales, la descentralización, el uso de
mecanismos de focalización individual del gasto social, ajustes en las instituciones
encargadas de proveer servicios sociales y nuevos mecanismos de cogestión entre el
gobierno, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el sectorprivado. En la segunda
parte del documento se presenta un balance del impacto que el modelo de política social
desarrollado en la década de los noventa ha tenido sobre la calidad de vida de los
colombianos, hecho que se refleja en el comportamiento de los indicadores de los
principales sectores sociales, así como en los indicadores de condiciones de vida y de
pobreza.
Durante las últimas dosdécadas, la mayoría de los países de América Latina han
puesto en marcha procesos de reforma del Estado, que han afectado lo económico, lo social
y lo político. Colombia no es una excepción a este proceso, que ha implicado cambios
importantes en su política social. Aunque muchas de estas tendencias son comunes a varios
países de la región, el contexto en el cual se han dado en el país ―principalmentepor su
íntima relación con las transformaciones derivadas de la Constitución de 1991, el proceso
de apertura e internacionalización de la economía y las profundas crisis que se derivan de
las difíciles condiciones económicas del país a finales de los noventa, en medio de un
conflicto interno que se ha profundizado― han determinado no sólo el contenido y avance
de las reformas propuestas,...