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PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ
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Martha Oliva Zárate (


I        INTRODUCCIÓN

A partir del año de 1998 en que se asigna a los municipios a través de las entidades federativas, recursos del ramo 33 del presupuesto de egresos de la federación, los municipios experimentan una expansión en sus actividades y responsabilidades,dejando de ser sólo prestadores de los servicios públicos municipales al administrar también recursos financieros federales para crear y fortalecer su infraestructura urbana y rural para el bienestar de la comunidad. Además la participación ciudadana con los ayuntamientos para el desarrollo de acciones de bienestar para la comunidad es cada vez mayor, lo cual trae como consecuencia un cambiosustancial en la administración municipal.
Ante estos cambios muchos municipios no cuentan con una infraestructura administrativa para hacer frente a esta expansión, lo cual hace necesario actualizar y modernizar la administración municipal en cuanto a sus sistemas y procedimientos, políticas operativas y financieras así como en su estructura de organización .
El interés en este trabajo esproponer una estructura de organización que sea aplicable a todos los municipios del Estado de Veracruz, independientemente de su tamaño determinado por su presupuesto, población, extensión territorial u otra variable. Esta propuesta integra funciones sustantivas de los municipios así como funciones de apoyo administrativo permitiendo disminuir el amplio tramo de control del presidente municipal enla estructura de organización que suele darse en varios de los municipios grandes lo que implica para él tener que dedicar más de su tiempo a actividades administrativas en vez de dedicarlo a actividades de comunicación y acercamiento con la comunidad, lo que le permitiría conocer en forma permanente la problemática municipal así como el desarrollo de las acciones implementadas para su solución.En la mayoría de los municipios se asignan funciones a ediles que podían ser desarrolladas por otros servidores públicos, pues generalmente los ediles realizan funciones de ejecución en vez de las de supervisión y vigilancia señaladas en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz Llave. Lo anterior trae a veces como consecuencia la creación de grupos de poder entre losediles y desacuerdos en el ejercicio de sus funciones con áreas como la de tesorería.

En esta propuesta las funciones de ejecución deben ser asignadas a servidores públicos que no sean ediles pudiendo en los municipios pequeños ser asignadas varias funciones a una persona dadas las limitaciones financieras y el alcance en las actividades, dejando a los ediles las funciones de supervisión yvigilancia las que desarrollan a través de las diferentes comisiones.
El trabajo contiene tres apartados: antecedentes, en donde se describen aspectos generales de las funciones y atribuciones de los servidores públicos municipales, hallazgos, en donde se mencionan algunos resultados del trabajo de investigación en campo y por último la propuesta de estructura de organización.

II     ANTECEDENTES

La estructura de organización municipal está conformada por la estructura de gobierno y la administración general.
Estructura de gobierno .-Es el órgano fundamental del municipio, está representado por el ayuntamiento. En la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz (LOML), en el artículo 18 del título II señala que el ayuntamiento está conformado porlos ediles: presidente municipal, el(los) síndico(s) y el (los) regidor(es). Las congregaciones se encargarán a un servidor público denominado agente municipal y dependiendo de su extensión territorial y de los centros de población podrán existir subagentes municipales.
El número de ediles que conformen el ayuntamiento dependerá del número de habitantes del municipio según se señala en el...