psicologia

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ESTADO Y MERCADO:
¿Es posible la equidad en condiciones de monopolio? El caso del Agua potable.


AUTOR: MIGUEL ANDRES GOLDFARB
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE.

COAUTOR: GEORGINA GARAVAGLIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE


INTRODUCCION

Entendemos que en la construcción de una sociedad plenamente justa debe mediar la acción de un estado eficiente yequitativo que le asegure a sus integrantes –a través de los diversos modos de gestión- servicios esenciales que sirvan como instrumentos niveladores de las desigualdades de origen: salud, educación, vivienda adecuada (agua saludable, energía, tratamiento de residuos) ambiente sano, justicia y seguridad.
En este contexto, la cuestión del acceso al agua saludable –como concepto más amplio quepotable- constituye un eje central en el planteo de lo público; pues tiene un alto impacto desde lo social, político, económico, cultural, ambiental, institucional y jurídico.
En materia de servicio de agua potable y saneamiento, las reformas económicas de los noventa han dejado en el país una diversidad de situaciones con relación a los modos de prestación, pero siempre bajo formas demonopolios: empresas privadas, públicas y en otros casos cooperativas.
Tal situación nos condujo a replantearnos la tensión existente entre la importancia vital del recurso, su caracterización como derecho humano y el rol que le compete al estado en la regulación de un servicio que tiene su ratio en un elemento vital y que es natural y legalmente prestado en condiciones de monopolio. ¿Esposible construir relaciones equitativas en este marco? ¿Cuál es el rol del estado?
En consecuencia, en la presente ponencia se planteará de qué modo el derecho, como instrumento del poder público en pos de la “equidad” puede articular los tres ejes que la cuestión suscita: a) el valor del agua como recurso y derecho humano, b)el papel del estado en la prestación de este servicio públicoesencial y c)la caracterización del citado servicio como monopolio.
Resurgen así cuestiones referidas a la intervención del estado en la economía, la relación entre esta última y el derecho, las tradicionales posiciones en materia de regulación pública de los mercados; todas ellas problemáticas a la que le incorporamos la nueva concepción del acceso al agua como derecho humano, en una sociedadasechada por las desigualdades sociales, el deterioro de los recursos naturales la necesidad creciente de contar con un estado presente y la constante búsqueda de la armonía social.
En el abordaje del tema, en primer lugar, describiremos el escenario actual, luego aspectos doctrinarios vinculados a la importancia del recurso y los usos del agua, analizando el denominado derecho al agua, paraluego, en la última parte articular los aspectos constitucionales y legales que permitirían armonizar el escenario monopólico con los intereses y derechos de los usuarios en un marco de razonabilidad y equidad.


EL ESCENARIO ACTUAL:

Las tradicionales discusiones filosófico – políticas acerca de la regulación y participación del estado en la economía retoman hoy fuerza en la materia quenos ocupa: el acceso al agua saludable. Y no constituye un dato menor que la temática se vincule con lo económico puesto que en la mayoría de los países Latinoamericanos –entre ellos Argentina- a partir de los años noventa se inició un proceso de privatizaciones masivo que involucró en la transferencia al sector privado de la gestión, organización y prestación del servicio público de aguapotable.
Se ha sostenido 1 que entre los principales argumentos que se brindaron a favor de la privatización del servicio (en rigor de verdad concesión) se encuentran los siguientes: a) la idea de que el mercado asignará más eficientemente este recurso escaso y esencial b) Ineficiencia de las empresas públicas en la prestación del servicio, debido: a la falta de inversión en infraestructura y...