psicopedagogia en chile

ACERCA DE POLÍTICAS SOCIALES POCO EFICACES.
Diego Palma R.

En el cuerpo central de este documento me voy a ocupar de las formas que han asumido las políticas sociales en Chile durante el período democrático y voy a postular que esas maneras de operar permiten explicar, en buena parte, la baja eficacia que estas políticas han mostrado frente a los desafíos de la equidad y la integraciónsocial. Entiendo que esas formas provienen, al menos, desde los lineamientos y experiencias del estado de bienestar y que fueron, seguramente, útiles en ese momento, pero que, en un contexto y ante desafíos distintos, la Concertación las recuperó cuando accedió al gobierno en 1990, y entonces operaron más como obstáculos que dificultaron el camino hacia metas de integración social.
El datoque quiero subrayar ahora es que me voy a ocupar de las formas. Es que, cada vez que me toca señalar esto en el aula, aparece algún estudiante que me hace ver que esta atención, centrada sobre las formas, me va a despistar, porque me va a llevar, necesariamente, a desatender el fondo de la realidad de las políticas sociales, cual es que son acciones al servicio del poder de una clase y de la reproducción de las relaciones de dominación. Para esta mirada, las formas son una “apariencia” que oculta o deforma la realidad, el fondo.
Es que yo, ahora, estoy entendiendo “las formas” de manera distinta. Las ideas o los sentidos de los agentes, cuando intentan traducirse en acciones, no pueden sino volcarse en formas; es el precio que las ideas deben pagar cuando quieren pasar a ejercer eficaciapolítica. Pero, ahora, las formas las entiendo como expresiones que no ocultan, sino traducen, la intención o las ideas en un código (práctico) que es distinto (aunque no, necesariamente, opuesto) de la lógica intelectual en que se construyen y despliegan las ideas.
Ahora las formas expresan a los sentidos y, para el investigador, pueden ser el camino de acceso para develar y conocer esasintenciones.
Sin embargo, debo reconocer y asumir que las formas y las intenciones pertenecen a niveles y códigos distintos, y que, por eso mismo, por momentos o períodos al menos, pueden funcionar y desplegarse con bastante independencia las unas de las otras.
La hipótesis que persigo a lo largo de esta reflexión dice a ese punto: me parece que la Concertación, la alianza que ocupó el gobierno enChile entre 1990 y 2010, puede haber tenido una intención social progresista, pero que no supo, o no pudo, traducir esos propósitos en formas que mejor expresaran esa intención y la llevaran a funcionar en el mundo de la política.

El documento que ahora presento se ordena en cuatro partes:
Primero. Voy a presentar y a justificar el problema que busco enfrentar, vale decir que las políticassociales, tal como se han ensayado en Chile durante el período concertacionista, han resultado poco eficaces frente a la tarea de crear una sociedad más inclusiva.
Segundo. He sentido necesario entrar en algunas precisiones conceptuales que expresen el contenido que estoy adjudicando a los términos centrales que intervienen en este análisis.
Tercero. Identificar y detallar los cuatro “mecanismos” que,desde el diseño y la gestión de las políticas sociales, limitan la eficacia de integración social de estas acciones.
Por último, como conclusión de la reflexión anterior, busco intentar algunos lineamientos de recomendación para proponer programas sociales que aporten más a la inclusión social.

Lo Barnechea, invierno de 2011.


1. En distintas presentaciones y artículos herepetido y argumentado mi convicción que, las políticas y programas sociales impulsados por los sucesivos gobiernos de la Concertación1 a lo largo de los últimos veinte años, no estuvieron a la altura de los desafíos que les tocó enfrentar, ya que no se tradujeron en avances sustantivos en la condición de los segmentos más vulnerables de nuestra sociedad.2

Parece conveniente, antes de entrar a...