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1. Problemas que tiene el poder ( estado)
1º. El unitarismo centralista cumple, en su hora, el destino de crear el Estado peruano. La tradición tanto prehispánica como colonial así como las condiciones sociológicas y económicas del país impiden el desmoronamiento de este unitarismo al surgir la República o al sobrevenir la anarquíamilitar.
2º. Sobre el federalismo, las razones esgrimidas por Toribio Pacheco y por los constituyentes de 1828 están en pié. El federalismo no ha traído, por lo demás, bienes visibles a Venezuela y otros países federales donde hoy se va a la concentración y a la unificación legislativa y económica y al fortalecimiento del poder central. Pero, al mismo tiempo que se consuma este procesocoincidente con el internacionalismo de la vida moderna, se tiende a una diferenciación funcional y orgánica. Los centros de concentración de las actividades políticas y económicas son los grupos (clases, profesiones). La entidad más interesante en el mundo hoy, es el sindicato. Y frente al descrédito de los llamados "Parlamentos ómnibus" surge la idea de desconcentrar el poder central por la diversidadfuncional, de separar las funciones políticas y económicas del Estado, debiendo éstas ser abarcadas por grupos profesionales y gremiales ensamblados por un plan federativo. Al federalismo político debe reemplazar pues el federalismo económico, que ya tiene aplicación en Rusia, Alemania, Italia y otros países.
3º. El problema del Perú, como acertadamente viera José Carlos Mariátegui, es antetodo económicosocial. El descentralismo acompañado por la injusticia social, ninguna ventaja traería. Esa es una de las causas del fracaso de las anteriores tentativas de descentralización.
4º. Hay que revisar la demarcación misma. Los departamentos tienen su origen en las Intendencias y han ido aumentando en número en relación con las necesidades del país y, a veces, en relación con convenienciasde momento. No ha habido pauta científica ni técnica para su creación. Peor es lo que ha ocurrido con las provincias. Muchas veces incentivos electorales las han engendrado. El departamento de Madre de Dios, por ejemplo, carece de las condiciones elementales. Provincias como las de este departamento, como las de Víctor Fajardo, Canas, Cajamarquilla, Jaén son verdaderas provincias nominales.Claramente debe establecerse qué condiciones históricas, sociológicas y económicas son necesarias para modificar la demarcación, no haciendo tabla rasa con lo ya existente sino revisándolo cuidadosamente y tomando en cuenta el sentir, el pensar y el querer de las mayorías trabajadoras. Los siglos XVIII en su última parte y XIX señalaron la omnipotencia de lo político, del acto legislativo, de lafórmula. Para el legislador de entonces, la tierra fue un simple escenario; de ella lo interesante estuvo en la industria, en el comercio, en lo extractivo. Ignoró ese legislador las realidades básicas de la tierra, los contornos, las áreas de vegetación, los recursos más adecuados, los tipos de vida más convenientes para ella, los grados de influencia del territorio sobre el hombre. La civilizaciónvivió en el dilema de explotar o de abandonar a la tierra. Primó la mentalidad minera, afanosa de extraer pronto la riqueza. En el Perú esto fue peor. La ignorancia y el descuido impidieron la formación de estadísticas. Y las estadísticas son indispensables para una reconstitución de la demarcación territorial.
5º. La Constitución peruana, como se ha dicho de la española, ignoró la vida local.Partió de la capital, del Estado. Reconoció como meros subordinados al departamento y a la provincia. Pero ellos no eran sino un "arbitrario tatuaje sobre la piel del país". El Parlamento implicó así una absurda fusión de menudos intereses provincialistas y departamentalistas con altos intereses nacionales. Y la provincia vivió sólo para votar para un remoto y abstracto Parlamento, para recibir...