Pueblos indigenas

CENTRO DE ESTUDIOS
FISCALÍA DEL MEDIO AMBIENTE (FIMA)

O RDENANZAS
MATERIA AMBIENTAL
ORDENANZAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL

Por Gabriel Araya

1

I.I.
I.- ORDENANZAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL
A nivel nacional se han identificado diecinueve Ordenanzas que tratan de manera
integral y directa la gestión ambiental de sus comunas, vale decir encomiendan a
un único estatutoreglar aquellas actividades con un impacto ambiental relevante1.
También se han identificado un conjunto de ordenanzas que tratan materias
ambientales específicas2. Tanto los tópicos abordados, como la redacción de
dichos estatutos normativos revelan una cierta correspondencia por lo que
presumiblemente se han influenciado entre unos y otros. Este fenómeno permite su
estudio de formaconjunta, siendo posible deducir observaciones generales en
cuanto a sus similitudes, deficiencias detectadas, y recomendaciones aplicables a
todas ellas. A partir de las observaciones se pretende establecer el marco general
mínimo que debiera contener una ordenanza modelo. Interesante sería el ejercicio
de abordar con exhaustividad cada uno de las áreas, sin embargo por la extensión
de este trabajosolo estableceremos un orden general mínimo y finalmente, a modo
de ejercicio, analizaremos el caso de la basura.
En primer lugar revisaremos las similitudes más evidentes que fueron descubiertas
dentro del conjunto de ordenanzas estudiadas a fin de formar un cuadro general
sobre el estado de las normas municipales. Dentro de las características comunes
tenemos:
1.-Los objetivosgeneralmente mencionados: Varias de las Ordenanzas estudiadas
Los objetivos
mencionados:
comienzan señalando objetivos generales que pretenden ser desarrollados
mediante la dictación de una ordenanza, entre otros los más repetidos fueron:
regular, conservar y mejorar el medio ambiente comunal; educar a la ciudadanía en
torno al respeto del valor ambiental; conservar el patrimonio ambiental; concretarel derecho constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
contenido en el articulo 19 Nº8 de la Constitución Política y mejorar la calidad de
vida de las personas que habitan al interior de la comuna3. Tales declaraciones son
sólo directrices, meramente destinadas a orientar al operador, más no un
contenido normativo relevante, toda vez que no constituyen órdenes precisasque
manden prohíban o permitan una conducta determinada. Desde otra perspectiva el
establecimiento de objetivos puede ser entendido como una cierta necesidad de
justificar el establecimiento de ordenanzas ambientales, dado que la protección
ambiental no corresponde a los cometidos esenciales que se le encargan a los
municipios, (como veremos más adelante) por lo que la creación de normas eneste
sentido parece derivar de la buena voluntad de los representantes locales.

1

Las Comunas son las siguientes: Aysén, Casablanca, Coyhaique, Chillan, Empedrado, Futaleufu,
Hijuelas, La Granja, Los Ángeles, Lumaco, Maipú, Mejillones, Panguipulli, San Pedro, Osorno, San
Miguel, Santiago, Valdivia.
2
De aquellos estatutos municipales que abordan de manera aislada alguna de las materias derelevancia
ambiental es posible mencionar: Ordenanza sobre ruidos molestos de la comuna de Santiago, sobre
tenencia responsable de mascotas de las comunas de Punta Arenas y La Serena, sobre transporte de
áridos de las comunas de Paine, Punta Arenas y Coyhaique, etc.
3
Articulo 1º de “Ordenanza sobre el medio ambiente”, de 20 de diciembre de 2007. Municipalidad- de
Casablanca; articulo 1º“Ordenanza Nº004, de 24 de Diciembre de 2007, Panguipulli, articulo 1º
“Ordenanza Municipal Ambiental”, Empedrado, Articulo 2º “Ordenanza Ambiental Municipal”, Los
Ángeles; articulo 2º “Ordenanza del Medio Ambiente y sobre salubridad publica” de 26 de Enero de
2004, Mejillones; Considerando de “Ordenanza Local sobre medio ambiente” de 30 de octubre de 1997,
Hijuelas.

2

De cualquier modo...