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IV. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Y SUS VALORES SUPERIORES
El art. 1.1 de la Constitución española comienza diciendo que “España se constituye en
un Estado social y democrático deDerecho que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”. Al
análisis de esa norma fundamental se dedica esta lección.Sobre el Estado social y democrático de Derecho existe una amplia bibliografía; como
introducción puede consultarse, por ejemplo, el libro de A. Garrorena, El Estado
español como Estado social ydemocrático de Derecho, Madrid: Tecnos, 1984. Hemos
seleccionado, en cualquier caso, un texto de García-Pelayo tomado de un libro que
comienza con un brillante análisis sobre el Estado social, susorígenes y su sentido (“El
Estado social y sus implicaciones”). Aquí, en el segundo capítulo, se exponen, como
una estructura interrelacionada, los tres elementos que integran la caracterizaciónconstitucional del Estado.
Ya en la lección anterior apuntamos algo, sin embargo, sobre el complejo proceso
histórico de acumulación de tales elementos, que comienza por un Estado de Derecho
liberal,prosigue con la democratización del sufragio y culmina, tras la crisis del
segundo cuarto del siglo XX, con la consagración del Estado social. El Estado de
Derecho se configura así, primariamente, como unrégimen de garantía de los derechos
individuales, la libertad y sobre todo la propiedad, que se proclaman como universales,
pero que sólo son efectivas para unos pocos. A su servicio están ladivisión de poderes,
el imperio de la ley y el correspondiente control judicial de la administración, que se
conciben como un límite para las intervenciones del ejecutivo en esa esfera de libertad ypropiedad: sólo pueden tener lugar previa autorización de la ley y bajo el control de los
Tribunales. Finalmente, la ley, aunque identificada como expresión de la voluntad
general, era en realidad...