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TEORÍA Y CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Guillermo Ejea Mendoza Octubre de 2006 PRESENTACIÓN

Las notas que siguen ordenan una serie de conceptos y reflexiones en torno a la Teoría y el Ciclo de las Políticas Públicas.

El trabajo se inscribe en la dimensión III del proyecto Un enfoque institucionalista de la educación superior en México, a saber:
Revisión crítica de las políticas deeducación superior en México para comprender sus alcances económicos y sociales y, al mismo tiempo, engarzar las dimensiones anteriores. En esta dimensión de análisis se ubica el papel de las políticas públicas en tanto que formas de construcción del nuevo modelo de economía y la nueva socialidad a partir de las concepciones y acciones del Estado frente a los procesos de globalización y ante los desafíosde la desigualdad social y el crecimiento económico.

2 Introducción.

Las notas que siguen ordenan una serie de conceptos y reflexiones en torno a la Teoría y el Ciclo de las Políticas Públicas. Están divididas en seis partes. La primera precisa la distinción entre polity, politics and policy, cuya traducción al castellano puede prestarse a confusiones. La segunda distingue entre ‘políticaspúblicas’ y ‘políticas gubernamentales’. La tercera gira alrededor de la relación entre las políticas públicas, los regímenes democráticos y lo que recientemente se ha dado en llamar gobernanza. La cuarta pone de relieve las ventajas y limitaciones de utilizar el Ciclo de las Políticas Públicas para comprender el proceso real de las mismas. La quinta resume cierto viraje en la teoría ocurrida enlos años noventa y la influencia de la llamada Nueva Gestión Pública. La última señala la importancia de recuperar la dimensión política en la hechura de las políticas públicas, perdida en cierto modo por lo anterior.

1. Polity, politics and policy: la importancia de su distinción en el enfoque de Políticas Públicas.

El término polity alude a la noción de Estado como configuraciónjurídico-política en un territorio determinado 1.

El término politics se refiere a los procesos de competencia, negociación y ejercicio del poder.

Policy/policies se entienden como cursos de acción (estrategias o secuencia de decisiones conectadas) encaminadas a un fin.

Políticas Públicas (policy para Lasswell, 1992) son aquellas estrategias encaminadas a resolver problemas públicos. El enfoque dePolíticas Públicas tiene dos dimensiones: el estudio de la multicausalidad de los procesos decisionales y el conocimiento de la mejor opción para lograr las soluciones.

1

“Sistema jurídico que fija las normas de interacción entre individuos y organizaciones en la vida social” (Valenti y Del Castillo, 1997). También puede verse como la organización jurídica de una sociedad bajo un poder dedominación en un territorio determinado.

3 Aunque el perfil de las Políticas Públicas (policy) depende del tipo de Estado (polity) y se encuentra sujeto al juego de la política (politics), tiene su propia especificidad. Mientras que el estudio de lo político está relacionado con la lógica de consecución y mantenimiento del poder, el enfoque de las Políticas Públicas tiene una racionalidadtécnico-científica y política que se orienta a determinar los problemas de carácter público y encontrarles las mejores soluciones posibles.

Y si bien toda decisión implica un contexto de poder que presupone su cumplimiento y toda política (policy) es un proceso de decisiones, no deben confundirse. El análisis de Políticas Públicas no puede perderse en (o desviarse hacia) el estudio de los compromisos ytransacciones relativos al poder, ni orientarse a partir de las decisiones de la autoridad que resulten de los equilibrios políticos, ya que perdería su sentido esencial, esto es, atender racionalmente los problemas de interés público (Aguilar 1997: 22-25). Más bien, el enfoque de las Políticas Públicas tiene que hacer uso del análisis y las herramientas que proporciona la ciencia política (y...