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Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

“Cumplimos 5 años de trabajo”

La evaluación y
el diseño de
políticas
educativas en
México
Juan Carlos Amador Hernández

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Documento de Trabajo núm. 35
Marzo de 2008
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Las opiniones expresadas en estedocumento no reflejan la postura oficial del
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, o de la Cámara de Diputados
y sus órganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este
documento es una versión preliminar, favor de citarlo como tal.

LA EVALUACIÓN Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS
EDUCATIVAS EN MÉXICO

Pág.
Índice

Introducción

1

I. La educación: una visióngeneral

3

II. Evaluaciones nacionales e internacionales: una visión

12

común

III. Políticas educativas: una visión de los desafíos

23

Conclusiones

29

Bibliografía

31

Anexo

33

Introducción
La educación es un fenómeno complejo y delicado. Complejo por la cantidad y
diversidad de factores, actores y funciones que la conforman; delicado por las
poderosas fuerzasque lo atraviesan y por la multiplicidad de repercusiones y
consecuencias que sus acciones y resultados generan en la sociedad.
Sabemos que existe también una relación estrecha entre niveles de
educación y crecimiento económico, así como también una relación estrecha con
el nivel salarial percibido. Diversos estudios han señalado que un año adicional de
escolaridad puede motivar uncrecimiento económico de 0.44% anual.1 Sin
embargo, vale la pena cuestionarse si esta estimación da por sentado que el
simple hecho de cursar un año adicional de estudios se traduce en crecimiento o
bien diversos factores influyen para que dicha estimación se cumpla, y en este
caso, es necesario también considerar el aspecto de la calidad.
Existe una clara conciencia en el mundo sobre el imperativo demejorar la
calidad de los sistemas educativos, por encima de criterios cuantitativos de costo y
cobertura. Es elevado el consenso tanto en el ámbito académico, político y social
que la calidad constituye hoy en día el eje central de la educación. Los organismos
internacionales, como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) han puesto sobre la mesa de discusión eltema de la
efectividad del presupuesto asignado a la educación en México, lo anterior a partir
de las evaluaciones practicadas a los estudiantes en distintos niveles y áreas del
conocimiento. Es así que la evaluación educativa debe explicar su relación con los
procesos de planificación, de tal forma que proporcione información para la toma
de decisiones.

1

Robert J. Barro, Education andeconomic growth, OCDE, 2007. Ver en
http://www.oecd.org/dataoecd/5/49/1825455.pdf

1

En

México,

los

sistemas

de

evaluación

están

en

proceso

de

insticionalización, asociados a promover la calidad educativa. La creación de
organismos como el Instituto Nacional de Evaluación Educativa representa un
avance importante.
En este sentido, la evaluación debeconstituir una base de información que
conduzca a los distintos actores involucrados en el proceso educativo a diseñar
las políticas y líneas de acción para el mejoramiento de los resultados. El presente
documento tiene la finalidad de contribuir con la discusión académica y de
formulación de políticas públicas en las que las evaluaciones sean una
herramienta fundamental para elevar, en este caso, lacalidad educativa en
México.
Coincidimos con la idea de que las políticas públicas en educación se
elaboran, en esencia, mediante un diálogo entre los distintos actores, así como de
las demandas y presiones de la sociedad, y la propia realidad educativa. Una
escasa presencia de algunos de esos tres actores básicos genera distorsiones con
graves consecuencias2.
La desigualdad en la...