Que son politicas publicas

EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Mireia Grau
1. Concepto
El concepto de políticas públicas y la forma de estudiarlas
El objetivo de este texto es explicar en qué consiste el estudio comparado de las políticas
públicas, cuáles son sus características, sus problemas y retos tanto teóricos como
metodológicos. Para empezar con una mínima referencia básica, se puede decir que el
estudio delas políticas públicas comparadas se sustenta en dos pilares: el análisis y estudio
de las políticas públicas y el método comparado. En este sentido para llegar a entender el
estudio de las políticas públicas comparadas es necesario empezar por entender cómo se ha
forjado la relación científica entre ambos aspectos, es decir, cómo desde el ámbito de las
políticas públicas se ha encarado suanálisis comparado. Para ello este capítulo se ha
estructurado en una introducción y en dos secciones más desarrolladas.
La introducción tiene como objetivo la presentación de los aspectos generales del tema que
nos ocupa. En ella se apuntan las cuestiones que luego se retomarán en las dos secciones
siguientes. Así, en la primera sección se repasan las principales características de los
trabajoscientíficos sobre las políticas públicas (objeto de estudio, perspectivas de análisis,
tipo de estudios, etc). En la segunda se abordan las características de la comparación, del
método comparado y de su aplicación al ámbito de las políticas públicas. Veremos que
existen dos tipos de trabajos basados en la comparación de las políticas públicas: los
trabajos basados en el uso de técnicascuantitativas y los trabajos basados en las técnicas
cualitativas.
La mayoría de los libros y manuales que un estudiante puede encontrar fácilmente sobre las
políticas públicas pueden dividirse en dos tipos:
•
•

Las obras de carácter general que proporcionan el instrumental teórico y
analítico para afrontar científicamente el estudio de las políticas públicas, y
Las obras de caráctersectorial que centran su objetivo en el análisis
profundo de políticas sectoriales (la política social, la política de
medioambiente, etc).

Ambos tipos de trabajos están íntimamente relacionados: normalmente, los esquemas y
modelos de análisis sobre las políticas públicas en general se utilizan en obras sectoriales
para ahondar en el estudio de un ámbito de políticas. El análisis sectorial puederealizarse
tanto para estudiar con detalle una determinada política pública (lo que entraría dentro de la
clasificación del estudio de caso) o bien para presentar el análisis de una política concreta
en función de su evolución temporal o en función de su variación territorial, esto es, de
cómo distintas entidades gubernamentales elaboran una determinada política. Un ejemplo
de la utilización deinstrumentos analíticos y conceptuales de las políticas públicas para el
estudio de una política sectorial es el análisis de la configuración de redes de actores o la

1

evolución de la agenda en la política social de las distintas Comunidades Autónomas. En
general y aunque el objetivo no sea la comparación por sí misma, las obras sectoriales
acostumbran a comprender algún que otrocapítulo conclusivo en el que se establecen
observaciones comparadas sobre distintos aspectos de las políticas estudiadas. ¿Podemos
concluir que el mundo de las políticas públicas comparadas es el mundo de la observación
de similitudes y disparidades entre políticas similares? La respuesta a esta pregunta es un
“no” matizado: el análisis comparado de las políticas públicas no sólo no se agota en elámbito de la observación de similitudes y diferencias entre políticas públicas en principio
similares, sino que, de hecho y desde un punto de vista estricto, el análisis comparado de
las políticas públicas es otra cosa.
El análisis comparado de las políticas públicas puede entenderse casi como una perspectiva
de análisis propia que pretende explicar tales similitudes y diferencias...