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Bases para Integrar Planes de Manejo de Microgeneradores de Residuos Peligrosos

Dra. Cristina Cortinas de Nava1

Introducción y fundamentación

El propósito de esta introducción es hacer un breve repaso de las disposiciones más destacadas de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de México, que entró en vigor en enero 2004, relacionadas con los planes demanejo a los que deberán someterse residuos peligrosos generados a nivel domiciliario y por establecimientos industriales, comerciales y de servicios que son considerados como microgeneradores de los mismos, los cuales serán controlados por las autoridades de las entidades federativas y de los municipios que así lo convengan con la Federación.

Antes de dar inicio a la revisión de lasdisposiciones de la Ley General, se considera pertinente llamar la atención sobre el hecho de que en la exposición de motivos de la iniciativa de Ley correspondiente, aprobada por la Cámara de Diputados y sometida a la consideración del Senado para su aprobación (publicada en la Gaceta Parlamentaria el 25 de abril de 2002), los legisladores se refieren a los residuos peligrosos considerando lo siguiente:“…En cuanto a residuos peligrosos, la regulación y control de los mismos en México data de 1988. Legislación que contiene problemas serios que imposibilitan su cumplimiento, entre los que destacan los siguientes:

no se distingue entre grandes, pequeños y microgeneradores (entre los que se encuentran los hogares), por lo cual se impone el mismo tipo de obligaciones a todos, sin permitir elestablecimiento de modalidades diferenciadas de manejo de los residuos peligrosos;

al igual que ocurre con las regulaciones relativas a los demás residuos sólidos, no establecen mecanismos que faciliten la prevención de la generación y la valorización de los residuos, creando por el contrario barreras para que esto ocurra…”

En estas consideraciones se reconoce que se generan residuos peligrososincluso en los hogares, y la necesidad de un nuevo tipo de regulación que permita darles un manejo particular que tome en cuenta los volúmenes generados y centrada en su minimización y valorización.

Con base en lo anterior, la citada Ley General –aprobada por unanimidad el 24 de abril de 2003 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2004-, establece como uno de losmecanismos para lograr los objetivos antes referidos y disminuir la cantidad de residuos peligrosos que se disponen en los rellenos sanitarios, la formulación e implantación de planes de manejo tanto de ciertas corrientes de este tipo de residuos, como de productos de consumo que al final de su vida útil se convierten en residuos peligrosos al desecharse.

En esta nueva legislación, se defineal plan de manejo como el:

“Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios deresponsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno.”

Cabe hacer notar, el énfasis que se ha puesto en esta legislación enhacer partícipes a los diversos actores y sectores involucrados en la generación y gestión de los residuos en las actividades enmarcadas en los planes, tendientes a su minimización, valorización y manejo ambientalmente adecuado, bajo un régimen de responsabilidad compartida, pero diferenciada. Con ello, se reparte el peso de la carga que originalmente descansaba principalmente en los servicios...