QUÉ ES EL ESTADO expo

¿QUÉ ES EL ESTADO?

Una vez que se aceptan los lineamientos generales del enfoque de la
economía institucional, es posible definir el concepto de Estado como el
conjunto de reglas de juego formales y sus mecanismos de imposición.

Esta manera de abordar el tema del Estado discrepa abiertamente con
aquellos enfoques que analizan el cambio institucional asumiendo al Estado
como una entidad conintereses propios y separada de las organizaciones
de la sociedad civil. Asimismo, al centrar el análisis en la interacción de
las organizaciones se define al Estado como la forma de organización
política de la sociedad, convirtiendo los conceptos de Estado y sociedad
en dos caras de una misma moneda.

Adicionalmente, este enfoque deslinda de aquellos planteamientos que
diferencian la economía de lapolítica y, a su vez, separan a ambas
disciplinas de la administración. Es importante recordar que existe una
importante corriente que considera que la ciencia política se dedica
básicamente a analizar los procesos a través de los cuales en el sistema
político la autoridad responde a las demandas sociales y distribuye
recursos entre distintos grupos; mientras que la ciencia económica se
dedica aestudiar la forma en que se realiza la asignación de recursos
por las fuerzas de los mercados. También existen economistas y analis-
tas políticos que creen que una vez fijados los incentivos generales
(marcos legales), los resultados ocurren. Sin embargo, la realidad ha
mostrado infinidad de veces que los resultados dependen, en gran medida,
de la calidad de gerencia y de la cultura de lasdiferentes organizaciones
de la sociedad.
Luciano Tomassini4 plantea que el carácter artificial de la separación
entre economía y política ha sido señalado con fuerza desde hace mucho
tiempo, pero que el mensaje ha sido opacado por determinados intereses
académicos y de ciertos grupos. Este autor considera que es sumamente
pernicioso que se tienda a separar e ignorar dos conjuntos de variables
queinteractúan en la vida real. Por un lado, los mercados, la competencia,
la utilidad y los precios y, del otro, las autoridades, las jerarquías, las
negociaciones y las decisiones. Debe ser claro que, según un enfoque
de este tipo, las diferencias entre gobiernos autoritarios, totalitarios o
democráticos son tan importantes como las diferencias en relación con
el equilibrio gobierno-mercado entreeconomías de planificación
centralizadas y las denominadas economías mixtas, en las cuales el
principal asignador de los recursos es el mercado.

De acuerdo con este esquema, existe una interacción muy estrecha
entre economía y política, pues mientras la economía opera en un marco
institucional de políticas, el funcionamiento del gobierno depende de la
economía y de su propia capacidad para manejarla. Eneste sentido, el
funcionamiento de una economía depende sustancialmente del tipo y la
eficacia de los grupos de presión, los cuales crean incentivos y obtienen
ventajas colectivas. A su vez, estos incentivos se crean y asignan
centralizadamente, por tanto es claro que la economía está supeditada a
factores políticos. El enfoque institucional sugiere que no es posible
concebir que la vida económicase desarrolle sin un mínimo de limitaciones
constitucionales, jurídicas y administrativas. Asimismo, la política no
sólo se ve influenciada por intereses económicos fuertemente
organizados, sino también por la evolución macroeconómica, el ritmo
de desarrollo, la composición y el crecimiento sectorial y sus tendencias
a mediano y largo plazo.

Así, dado que la evolución del cambio institucional(que incluye a las
reglas de juego formales) es producto de interacciones entre las organi-
zaciones y las instituciones de un sociedad, el Estado es un producto
histórico que se adapta permanentemente a la cultura cívica de una
sociedad. En este sentido, se revalorizan los planteamientos que privile-
gian la explicación de las crisis históricas más en función de los fraca-
sos de las elites...