Régimen Jurídico del Servicio Público

REGIMEN JURIDICO DEL SERVICIO PÚBLICO

Evolución. Etapas

El servicio público es actividad pública, actividad privada, y actividad pública/privada. Cualquiera de las tres situaciones debe procurar la realización del bien común o interés público. El servicio público está destinado a satisfacer necesidades de los habitantes de los departamentos y municipios. Tratado como un tema exclusivamentejurídico, atrapado en los enredos legalistas, actualmente está en crisis.

Las etapas que marcan la evolución del servicio público dan idea de cómo se inició y cómo se encuentra actualmente el servicio público. Las etapas son la que siguen:

Primera etapa. En esta etapa la administración pública, presta los servicios públicos asistenciales: educación, hospitalización, entre otros;

Segundaetapa. En esta etapa, además de lo anterior, la administración pública presta servicios económicos: fabricación de moneda, servicios bancarios públicos, control de exportaciones, entre otros; y,

Tercera etapa. En esta última etapa, la administración pública presta toda clase de servicios, con toda clase de empresas públicas.

En las etapas anteriores, el Estado abandona el abstencionismo delEstdo clásico liberal y se encarga de servicios asistenciales y sociales, concentrándose en tres áreas: educación, salud y trabajo, incluyendo la beneficencia. El Estado se divorcia del liberalismo clásico, primero, asumiendo la prestación de todos los servicios públicos; segundo, compartiendo la prestación de los servicios públicos con los particulares; y tercero, limitándose a regular losservicios públicos con la finalidad de controlar su organización, funcionamiento y régimen legal. El divorcio da lugar a la aparición del Estado del Bienestar o Estado Social: un Estado intervencionista que participa en la explotación económica y que asume riesgos empresariales, limitados, pues los funcionarios públicos, del Presidente de la República a los Ministros de Estado, acuden a la concesióncomo fórmula para trasladar a los particulares la explotación de los servicios públicos, reservándose el derecho de supervisión, fiscalización e intervención.

El Estado/prestador de servicios públicos cuenta con ventajas a su favor: el dinero proveniente de los impuestos y contribuciones “a la mano” para ser invertido, la propiedad sobre bienes de toda clase que elimina la necesidad de adquirirpropiedades, sin excluir el arrendamiento de las que son necesarias y no se tienen, y finalmente, la influencia política que permite tomar toda clase de decisiones, incluyendo la decisión de dictar leyes y reglamentaciones. El auge de las empresas públicas obliga a que no se utilice el término servicio público, temporalmente, pues la empresa pública surge por la necesidad del Estado de invertir loscapitales acumulados en las arcas públicas ante la escasa inversión privada, la influencia de las ideas socialistas y la tendencia política de proteger a los desamparados. Cada Estado organiza sus empresas públicas de acuerdo con sus recursos y conveniencias políticas. La empresa pública genera dos posiciones antagónicas: el Estado con empresas públicas y el Estado con empresas privadas, a lascuales se agrega una tercera posición: el Estado con empresas públicas y empresas privadas. El Estado de esta última posición se reserva la administración de los servicios que no cede a los particulares, permitiendo, sin embargo, que los particulares asuman la administración de algunos servicios por medio de empresas privadas. Las tres posiciones generas enconada polémica entre Estado y particulares.Los particulares afirman que el Estado debe ceder los servicios públicos a los particulares por ser “buenos administradores”, “capacitados para la prestación del buen servicio” y “eficientes para fomentar el servicio competitivo”. El Estado no argumenta contra la afirmación de los particulares. “Los Estados” se ubican en una y otra posición: Italia capitalista se organiza con empresas públicas...