Régimen Local Español. Principios Constitucionales Y Regulación Jurídica

Tema 8. El régimen local español. Principios constitucionales y regulación jurídica.
EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO Y DE LA PROVINCIA
Se pueden diferenciar dos etapas:
* Preconstitucional.- Que abarca hasta la Constitución de Cádiz de 1812, y en la cual deben diferenciarse cuatro épocas:
* Prerromana o primitiva.- Durante la misma no se puede hablar de la existencia del Municipio en elsentido que hoy le conocemos, sino más bien los llamados estados gentilicio y tribal.
* Romana.- En esta época se puede situar el origen del Municipio, si bien las ciudades se encuentran sometidas a Roma, en mayor o menor grado, dando lugar a las siguientes ciudades y comunidades:
* Colonias romanas.- Creadas por Roma y habitadas por romanos y latinos.
* Municipios.-Constituidos por antiguas comunidades indígenas que aceptaron la romanización. Tanto éstos como las colonias romanas presentaban una organización análoga a la de la metrópoli.
* Y comunidades indígenas.- Que conservaron su carácter propio.
* Medieval.- La organización municipal coincidía con la organización feudal del Estado.
* Absolutismo.- Durante la época absolutista, losMunicipios perdieron su anterior autarquía.
* Constitucional.- Que arranca a partir de la Constitución de Cádiz de 1812, que intentó romper el sistema centralista imperante durante el siglo XVIII, aunque finalmente implantó un sistema ambiguo que combinaba elementos centralizadores con otros descentralizadores; así, por lo que respecta a los Municipios, son considerados como auténticos entesterritoriales, a diferencia de las Provincias. Posteriormente ha habido diversas reformas hasta la Constitución de 1978.
Si bien la aparición de la provincia podemos situarla también en la época de dominación romana, con la división de España en las denominadas España Citerior y España Ulterior, los antecedentes más directos son la Constitución de Cádiz de 1812, que ordenó la existencia en cadaProvincia, de una Diputación con funciones de control y administración (Entidad prestadora de servicios estatales). Consecuentemente, la Provincia era considerada como una instancia territorial del poder central, y no como verdaderas Entidades Locales.
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS
Ni la legislación ni siquiera la doctrina ofrecen un concepto unitario del término Administración Local, sino que una yotra se limitan a enumerar las Entidades que la integran. No obstante, podemos definirla como el conjunto de Entes territoriales e institucionales que tienen un ámbito de actuación limitada a una parte del territorio nacional, inferior al del Estado y al de las Comunidades Autónomas.
Características:
1. Independencia administrativa.
2. Intereses peculiares y propios.
3. Fines totales.Si bien esta característica es válida para las denominadas Entidades Locales Básicas: Municipio, Provincia e Isla, no lo es para las Mancomunidades de Municipios, las Áreas Metropolitanas, las Comarcas, etc., que son creados para el cumplimiento de uno o varios fines.
ADMINISTRACIÓN LOCAL
Concepto
Resulta de interés distinguir el de Ente o Entidad Pública del de órgano, pues aquéllas secaracterizan por gozar de personalidad jurídica, que les permite tener un patrimonio, emanar declaraciones de voluntad, celebrar contratos, etc., actuaciones que se materializan por los propios órganos que se integran en aquellas.
Tipos
1) Entidades locales territoriales:
a) El Municipio. Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participaciónciudadana en los asuntos públicos, que gestionan con autonomía sus. Además, tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
b) La Provincia. Tiene una doble vertiente, como Entidad Local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios; y de división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
c) La Isla...