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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018

Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaCONASEC en sesión del 12 de julio de 2013
Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN como
Política Nacional del Estado Peruano el 28 de julio de 2013

Julio, 2013

ÍNDICE

Presentación

I.

Marco conceptual
1.1.
1.2.

Corrupción y seguridad ciudadana

1.3.

II.Aproximación al concepto de seguridad ciudadana

Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana

Diagnóstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Perú
2.1.
2.2.

Causas multidimensionales

2.3.

III.

Situación actual

Problema y efectos

La seguridad ciudadana como política de Estado: hacia un nuevo enfoque para la
convivencia pacífica
3.1.
3.2.

El SistemaNacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional

3.3.

IV.

Justificación de la política de Estado

Factores de éxito

Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018
4.1.
4.2.

M etas

4.3.
V.

Visión al 2018

Objetivos estratégicos

Matriz del Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018

Anexos

PRES ENTACIÓN

La seguridad ciudadana ha sido y es una de lasprincipales demandas de la
población peruana. A lo largo de los últimos veinte años, su abordaje ha merecido diversos
enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero con escaso éxito hasta hoy. Y es
que la seguridad ciudadana es un fenómeno social complejo, multidimensional y
multicausal, que debe ser abordado desde diversos aspectos en forma simultánea.
La inseguridad, laviolencia y el delito no son problemas que solo merecen
respuestas de contingencia; en verdad, requieren un tratamiento integral y holístico, de
procesos de mediano y largo plazo. Los desafíos son múltiples y complejos. La seguridad
ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces —en especial por parte de los
decisores políticos— que permitan remover los obstáculos de carácter estructural ycultural
profundamente arraigados en los sistemas de administración del Estado. En ese sentido, la
tarea es compleja.
Al inicio de nuestra gestión, asumimos esos desafíos al posicionar la seguridad
ciudadana como un tema prioritario de las políticas públicas del sector Interior. Desde esa
perspectiva, al amparo de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo por el Congreso de la
República, seconformaron comisiones y grupos de trabajo, asesorados por un equipo
técnico multidisciplinario. Esas comisiones y grupos de trabajo permitieron, en una
primera instancia, expedir las normas necesarias para fortalecer el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El desafío siguiente consistía en diseñar una política pública de seguridad
ciudadana con vigencia de varios años. Uno de losgrandes obstáculos para alcanzar ese
propósito es la carencia de un sistema integrado de gestión de la información delictiva. La
información generada por diferentes operadores se encuentra dispersa y fragmentada.
Como consecuencia de ello, los procesos de formulación de diagnósticos en materia de
seguridad ciudadana no se acompañan ni se nutren de información pública integrada y
confiable. Unsistema integrado de información resulta un insumo vital no solo para el
diseño de políticas públicas, sino también para el monitoreo y evaluación de las mismas.
En un escenario en el que falte la información bien sistematizada, los procesos de análisis
del problema, por parte del Estado, se dificultan en extremo.

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Entonces, se requiere trazar, en el corto plazo, nuevas estrategias yesfuerzos
conjuntos para enfrentar esa seria deficiencia; los esfuerzos deberán ser desplegados, en
especial, por parte de las entidades públicas vinculadas al sistema de administración de
justicia. De lo contrario, incluso con alentadores pronósticos de progreso económico, el
desarrollo del Perú en los próximos años se verá seriamente afectado por la presencia e
incremento de la criminalidad...