raices historicas









LAS RAÍCES HISTÓRICAS DEL TERCER SECTOR






Documento de trabajo núm. 1/ 2004











Fernando López Castellano
Universidad de Granada

INDICE
1. Introducción 3
2. La Caridad como eje de lo social-asistencial 8
2.1. Ordenación y reglamentación de la mendicidad: de la limosna a la asistencia 13
2.2. Destierro de la ociosidad y organización deltrabajo 18
3. Del buen samaritano al Leviathán 24
3.1. El trabajo como eje y la política social como “remedio de pobres e instrucción de la industria” 28
3.2. El encierro como profilaxis. Hospicios y hospitales 34
3.3. La previsión: de gremios y cofradías a montepíos 41
4. Desmantelamiento del viejo aparato asistencial e institucionalización de la beneficencia pública 44
4.1. Liquidación deobras pías y primeras leyes de beneficencia 48
4.2. La configuración de la beneficencia liberal 53
5. Las múltiples direcciones del impulso asociativo en la España liberal 60
5.1. Las sociedades de socorros mutuos como eje de la proyección asociativa 71
5.2. Sociedades de resistencia y defensa coactiva del orden social 75
5.3. Una forma particular de fundación benéfico-social: las Cajas deAhorro o la “pedagogía de la previsión”. 85
5.4. El movimiento cooperativo, una alternativa al modo de organización capitalista 91
6. De las “políticas sin Estado” al intervencionismo “científico” 97
6.1. Los inicios del intervencionismo normativo. La Comisión de Reformas sociales 108
6.2. 1900-1931. La eclosión de la legislación social 116
7. Del “paradigma asegurador” al Estado Social 1197.1. La construcción de un Estado de Bienestar de tipo autoritario en la España predemocrática. 122
7.2. El asociacionismo durante el régimen autoritario 125
7.3. Remodelación del Estado de Bienestar y “retorno” de la sociedad civil 129
8. Recapitulación 130


1. Introducción
Valentín Andrés Alvarez, un “economista del 27”, escribía que las reacciones de la sociedad ante el infortunio desus miembros y los remedios arbitrados para hacerle frente podían distribuirse en tres etapas. En la primera, que denomina caritativa, la reacción es individual, e individual el remedio; en la segunda, o fase social, los esfuerzos privados se articulan en asociaciones benéficas de carácter voluntario, reguladas o autorizadas por el Estado. En la tercera, etapa política, el Estado asume la funciónasistencial, convirtiendo en derecho del receptor, lo que antes era un deber del donante1. De la respuesta individual a la social, de la caridad a la solidaridad, de la beneficencia a los servicios sociales.

Geremek, haciendo de la pobreza su objeto de estudio, sostiene que las reacciones ante ésta, a lo largo de la historia, oscilaron entre la piedad y la horca, dependiendo de que el número depobres representara o no una amenaza para el orden social y de su funcionalidad en el sistema vigente. En los siglos medievales, cuando dominaba la actitud compasiva, el pobre era funcional en una especie de “economía de la salvación”, y la asistencia era cubierta por la caridad privada e institucional de la Iglesia, a través de sus establecimientos, y la red de protección formada por cuerposintermedios, como gremios y corporaciones. Al aumentar de forma alarmante la pobreza, este sistema de ayuda se reveló ineficaz y la gestión eclesiástica se convirtió en el centro de la crítica. Se hacía necesario revisar la doctrina tradicional de la misericordia y la organización de la asistencia; paralelamente, la actitud se volvió más intolerante2.

Los móviles éticos y religiosos fueronperdiendo peso y en todos los tratados el trabajo productivo se erige en el eje de las soluciones y en el medio de integrar la asistencia social y la lucha contra la relajación social. El incremento de la pobreza no daba lugar a actitudes compasivas; había que insertar al pobre en un marco de clara funcionalidad económica, como medio de regulación del mercado de trabajo. La asistencia se transformaba...