Rama ejectutica de colombia

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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO COLOMBIANO: ¿OMNIPOTENTE Y OMNIPRESENTE?* Diana Durán Smela* SUMARIO El Presidente colombiano y el Gobierno en general siempre han sido catalogados en nuestro país de sumamente poderosos. En el imaginario colectivo se cree que el Presidente puede sacar a lospresos de la cárcel y que al mismo tiempo es quien hace las leyes y toma todas las medidas que afectan al Estado y a sus ciudadanos. El estilo de gobierno del presidente Uribe (primer y segundo períodos) ha reforzado esa imagen1, ya que el ciudadano común piensa que si el Presidente le dice que le va a mejorar la situación económica o personal, así va a ser, puesto que es quien controla el poderestatal. Pero en realidad, aunque el Presidente y el Gobierno son en verdad muy influyentes, para que el Estado funcione en todas sus facetas, necesita la intervención y la colaboración de las otras ramas del poder público.

Para entender ese gran y tangible poder del Gobierno, es necesario comprender las opciones históricas que asumió Colombia como nación al momento de determinar su forma de Estado ysu tipo de gobierno. Nuestro país tiene una forma de Estado centralista y unitario y un sistema de gobierno presidencialista. Estas dos características determinan grandemente el quehacer y el papel que desempeña el Gobierno dentro del Estado colombiano, el cual equivale a la rama ejecutiva del poder público.

Estos modelos de organización definen el funcionamiento del Estado y le otorgan losatributos que tiene. Implican básicamente definir cómo se estructura el poder público de cada Estado respecto a sus diversos elementos: territorio, población, autoridades legítimamente constituidas2, reconocimiento internacional, etcétera. Se puede afirmar, de manera general, que la aplicación de determinadas opciones de organización estatal surge como respuesta a la necesidad de cada Estado,individualmente considerado, de
* Texto en proceso de revisión con miras a publicarse. Teniendo en cuenta que este es un trabajo con dichas condiciones solicitamos no usarlo en sus investigaciones ni citarlo en sus trabajos. * Profesora de Constitución y Democracia de la Universidad de los Andes. Correo: dduran@uniandes.edu.co 24 En especial los consejos comunales, en los que promete cosas y trata dedarles solución a los distintos problemas, independientemente de otros organismos incluso del Gobierno. 2 NARANJO MESA, VLADIMIRO, Teoría constitucional e instituciones políticas, 10ª ed., Bogotá, Temis, 2006, págs. 98 y ss.

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lograr una prestación adecuada y eficaz los servicios públicos queestán bajo su tutela. Servicios, que en el caso colombiano, se deben prestar teniendo en cuenta los principios que se encuentran hoy enunciados en la Constitución Política de 1991, esto es, ser un Estado social y democrático de Derecho. Aunque veremos muy brevemente que no siempre fue así.

La función principal de la rama ejecutiva es, entonces, administrar el Estado por medio de la ejecución de lasleyes. Así pues, es la rama que reglamenta, pone en práctica y adopta las normas emitidas por el Congreso de la República. Pero para administrar realmente el Estado, la rama ejecutiva necesita realizar un sinnúmero de actividades que implican la ejecución de gran cantidad de tareas, que van desde conservar el orden público hasta nombrar numerosos funcionarios. Lo cual se logra gracias a que lainstitución del presidente dentro del sistema presidencialista concentra las funciones de jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa.

Antes de la Constitución del 1991 existieron numerosas Constituciones en las que se plasmaron distintos intentos de organización social, que se concretan hoy en la Constitución actual, la cual, no debemos olvidar, es también susceptible...