Razon

Aprueban eliminación progresiva de régimen CAS y otorgan derechos (Ley 29849 comentada)
Publicado por Abogado Robert del Aguila Vela el 6 de abril del 2012 Versión para imprimir

El día de hoy se publicó en el diario El peruano la Ley Nº 29849 cuyo título oficial es "Ley que establece la eliminación progresiva del régimen especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales".Como se recuerda, el 28 de Junio del 2008 el gobierno anterior publicó el Decreto Legislativo 1057 que creó el régimen de Contratación Administrativa de Servicios, supuestamente dirigido a solucionar la problemática de los casi 200 mil trabajadores del Estado que venían laborando sin reconocimiento de derechos laborales bajo contratos de locación de servicios o de servicios no personales.
Enrealidad con el mencionado régimen sólo se reconocieron dos derechos: derecho a 15 días de vacaciones remuneradas anuales y derecho a seguridad social, dado que lo demás (jornada de 8 horas diarias o 48 semanales y descanso semanal de 24 horas continuas) siempre se aplicó por ser inherente a la jornada laboral establecida en las entidades públicas.
El régimen CAS es abiertamente inconstitucionalporque coexiste con otros dos regímenes más favorables que se aplican en el sector público a libre arbitrio de la entidad contratante: el régimen de la carrera administrativa y el régimen de la actividad privada. Si al establecer la vigencia del régimen CAS se hubieran derogado los otros dos regímenes generales del sector público no habría mayor controversia, en tanto habría quedado cerrada laposibilidad de acceder a los mismos y todos los nuevos contratos se sujetarían de modo general al régimen creado por el Decreto Legislativo 1057.
Pero no es así. La norma creó un régimen pernicioso alternativo a los dos regímenes laborales generales facultando a las entidades estatales a aplicarla indiscriminadamente al no establecer parámetros que permitieran determinar en qué casos se aplican lasnormas de la carrera administrativa, en qué casos las normas de la actividad privada y en qué casos excepcionales el régimen CAS. Con dicha permisividad se producen situaciones absurdas como las siguientes: dos servidores ingresan a laborar para desarrollar funciones similares y a uno le consideran en régimen CAS y a otro en el régimen laboral privado, sin que exista una causa justificante para ladiferenciación más que el criterio del funcionario encargado de la contratación; se convoca a concurso público para cubrir plazas vacantes y a unos se los contrata bajo las reglas de la carrera administrativa (artículo 15º del decreto legislativo 276) y a otros bajo régimen CAS; la entidad está sujeta al régimen laboral privado por mandato legal y como tal está prohibido de contratar personal porfuera de planillas en virtud del principio de primacía de la realidad, sin embargo la mayoría de sus contrataciones las hace bajo régimen CAS y sólo excepcionalmente contrata bajo régimen privado; etc. En todos estos casos, existe un trato desigual a trabajadores que realizan sus labores en situaciones iguales, por lo cual se viola el principio constitucional de igualdad. Sólo por citar un ejemplo,personalmente he sido testigo de esa arbitrariedad cuando laboraba en el Congreso de la República: en el despacho congresal en el que prestaba servicios como asesor existíamos 4 trabajadores en planillas bajo régimen privado, y un quinto trabajador desempeñaba sus labores como personal CAS porque la Mesa Directiva así lo había dispuesto, obviamente nuestro compañero de labores sólo tenía derecho a15 días de vacaciones (que por cierto nunca utilizó) mientras que los demás empleados teníamos reconocidos un conjunto mayor de beneficios laborales.
Pero hay más. Antes del régimen CAS los trabajadores SNP de las entidades públicas sujetas a la carrera administrativa gozaban de protección contra el despido arbitrario si tenían más de un año de labores, pues si eran cesados injustificadamente...