Reconcepción De Las Finanzas Publicas

RECONCEPCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Germán Rodríguez Frías Emigdio Archundia Fernández Victor Luis Muro Salinas Facultad de Ciencias Administrativas (Celaya) Universidad de Guanajuato Introducción A la Administración Pública tradicionalmente se le ha estudiado con un enfoque jurídico y/o político. Se le estudia básicamente como estructura, como función y comodisciplina científica, conservando los enfoques señalados. En el presente trabajo, se afirma y considera que la Administración Pública, es una clase (especie) del género (Administración), y en consecuencia que la Administración Pública Financiera (Finanzas Públicas), pertenece a ésta disciplina o ciencia que es la Administración. La anterior afirmación constituye el nuevo enfoque o reconcepción delObjeto de estudio, llamado tradicionalmente Finanzas Públicas. El enfoque jurídico tradicionalmente ha considerado que la Administración Pública se limita y abarca exclusivamente al poder Ejecutivo (Administración Pública Centralizada y Administración Pública Paraestatal), y aunque es una visión generalizada entre los juristas, no se comparte en el presente estudio, por considerar a laAdministración Pública, como un concepto que va más allá, que trasciende la esfera exclusiva del poder Ejecutivo, del Derecho Administrativo, e inclusive del Derecho. La visión política de la Administración Pública, considera que ésta se encuentra presente en cualquier lugar en donde exista una relación de fuerzas que regulen la convivencia de una sociedad; es decir, es un instrumento de poder, el cualdetermina las normas que rigen la convivencia social, incluyendo el aspecto jurídico, pero considerando a éste, como una consecuencia de la relación de fuerzas. Existen corrientes de opinión que dividen a la Administración Pública para su estudio en tres diferentes enfoques: como estructura, como función, y como disciplina científica.

Además del enfoque jurídico y la visión política para el estudiode la Administración Pública, y como consecuencia de la Administración Pública Financiera (Finanzas Públicas), y dentro del contexto de los tres diferentes enfoques mencionados en el párrafo inmediato anterior, en que las corrientes del pensamiento dividen para su estudio a la Administración Pública, existe y debe existir el punto de vista Administrativo; que considera a la Administración Publicay en consecuencia a la Financiera, precisamente como su nombre lo indica, es decir, como una especie del género conceptual ADMINISTRACION. He aquí la nueva visión que se presenta.

5

El presente trabajo establece en primer término, las consideraciones iniciales, en donde se menciona el gran debate que ha existido y existe en torno al concepto de Finanzas Públicas.

A continuación y en lasconsideraciones contextuales, se establece el tiempo, lugar y circunstancias de la Administración Financiera Pública, o Finanzas Públicas, objeto de nuestro estudio. En el punto número 5, presentamos a la Administración Financiera Pública vs la Administración Financiera Privada, afirmando que es muy sutil la línea que las divide, y que ésta se encuentra de fondo, única y exclusivamente en lacantidad y calidad de los integrantes de cada una de ellas. Se maneja una gráfica comparativa que demuestra lo anterior. Por último se pasa a la propuesta de una nueva Administración Financiera Pública en México, desarrollando cuatro ejes vertebradores: 1). Reconocimiento de la realidad. 2). Determinación de variables básicas. 3). Generación de un marco jurídico, e, 4). Instrumentación. Desarrollandola argumentación correspondiente a cada uno de estos ejes.

Continuamos con las consideraciones conceptuales, en donde definimos a la Administración, bajo el enfoque de la teoría administrativa del Proceso Administrativo; a las Finanzas, el concepto de Público(a), y otros conceptos como son: Administración Pública, Estructura, Poder, Poder Público, Estado, Gobierno y Política. Se concluye este...