Recupero informal de rsu y politicas públicas (agosto2009)-antonio piacquadio

Incorporación del recupero informal a las políticas públicas sobre reciclado de los R.S.U.
Legislación sobre la materia. Diseño y perspectiva presupuestaria de la gestión de los RSU adecuados a sus nuevos paradigmas. Particularidades de su implementación por los Municipios del Conurbano Bonaerense.
Dr. Antonio Alberto Piacquadio.

Evolución del problema e importancia de la temática planteada.La incorporación del artículo 41 a la Constitución Nacional como parte de su reforma del año 1994 da comienzo a la sanción de un conjunto de legislación ambiental, tanto en el ámbito nacional y provincial, que vienen delineando los principios generales y particulares a partir de nuevos paradigmas de gestión gubernamental referente al medio ambiente. Particularmente con los Residuos SólidosUrbanos (RSU) la Ley Nacional 25.916 establece la normativa base sobre la que deberá estructurarse la Gestión Integral de Residuos Domiciliarios. Definiendo su artículo 3º a esa gestión integral como: “al conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidadde vida de la población". Sin embargo la mayoría de las etapas de la Gestión está bajo la responsabilidad y supervisión de las autoridades municipales. Esto hace que tanto las provincias como las municipalidades se vean en la necesidad de emitir normativa para sustentar las acciones que deben llevar a cabo. Respecto de la legislación que dictan las provincias y las municipalidades, el artículo 4ºde la Ley 25.675 sobre Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente, establece: "La legislación provincial y

municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga". Es decir, los principios generales de la Gestión Integral los fija la Ley Nacional, y todaotra
jurisdicción administrativa que legisle al respecto deberá guardar congruencia con esa legislación. En la Provincia de Buenos Aires, la legislatura dictó la Ley 13.592 de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Esta Ley fue diseñada y redactada, según lo señala su artículo 1º, como norma complementaria de la Ley Nacional 25.916. En su artículo 3°, la Ley 13.592 enumera los principios yconceptos básicos sobre los que se funda la política de la gestión integral de los RSU, definiendo directamente un cambio de paradigmas; De aquel que consideraba a los residuos como desechos que se transformaban en un problema a solucionar, se pasa a un nuevo paradigma que considera a los residuos como algo con valor que puede ser fuente de recursos laborales genuinos. De los doce principios yconceptos básicos que enuncia la norma citada, el 5º de ellos, determina: “La minimización de la generación, así como la reducción del volumen y la cantidad total y por
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habitante de los residuos que se producen o disponen, estableciendo metas progresivas, a las que deberán ajustarse los sujetos obligados.”
metas progresivas que deberán cumplirse. Pero el legislador no se detiene encuestiones generales sino que avanza sobre los objetivos de esa política de gestión, señalando en su artículo 4º que ella se materializa: 1. Incorporando paulatinamente en la disposición inicial la separación en origen, la valorización, la reutilización y el reciclaje en la gestión integral por parte de todos los municipios de la Provincia de Buenos Aires. 2. 3. 4. Minimizando la generación deresiduos. Diseñando e instrumentando campañas de educación ambiental a fin de sensibilizar a la Incorporando tecnologías y procesos ambientalmente aptos y adecuados a la realidad local y De los sujetos obligados a quien más le ajusta la obligación impuesta es a los Municipios, a quien la Ley en otra parte del articulado cuantifica esas

población respecto de las conductas positivas para el...