Recurso De Casacion

Inter-American Development Bank Banco Interamericano de Desarrollo Office of the Chief Economist Oficina del Economista Jefe

Latin American Research Network Red de Centros de Investigación Working paper R-348

La economía política de las reformas institucionales en el Peru: los casos de educación, salud, y pensiones
Por1 Gabriel Ortiz de Zevallos Hugo Eyzaguirre Rosa Maria Palacios PierinaPollarolo

Banco Interamericano de Desarrollo Oficina del Economista Jefe Latin American Research Network Red de Centros de Investigación Documentode Trabajo R-348 Marzo 1999

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Instituto Apoyo, Lima,Peru.Agradecemos mucho la ayuda de nuestra asistente de investigación, Jessica Soto Huayta

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Inter-American Development Bank 1300 New York Avenue, N.W. Washington, D.C. 20577The views and interpretations in this document are those of the authors and should not be attributed to the Inter-American Development Bank, or to any individual acting on its behalf. To obtain access to OCE Research Network publications, visit our Web Site at: http:\\www.iadb.org\oce

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Introducción
El Perú experimentó entre 1990 y 1995 uno de los procesos de estabilización, liberalización,desregulación y privatización más ambiciosos de la región, en el marco de un contexto de “extraordinary politics”, donde las capacidades de veto de diversos actores políticos tradicionales –partidos políticos, sindicatos, etc.- habían quedado reducidas a su mínima expresión. El presente estudio analiza una serie de hipótesis respecto de qué factores viabilizaron o impidieron reformas en áreas tansensibles como educación, salud y régimen de pensiones, y busca aislar lecciones de estas experiencias que sean útiles también para otros países. Las dificultades que enfrentaron los casos de pensiones y salud, así como el fracaso en educación, demuestran que, aún cuando un gobierno tiene el poder necesario para llevar a cabo las reformas, la viabilidad política de este tipo de acciones nunca essencilla. Cabe señalar que este estudio focaliza su atención en la identificación de factores y estrategias que facilitaron o entorpecieron la viabilidad política de reformas institucionales, dejando de lado otros objetivos deseables en el campo político. El caso peruano permite apreciar con claridad como la viabilidad política de una reforma puntual está en parte supeditada al juego políticomayor, donde los actores políticos claves del país se enfrentan, en parte para definir grandes lineamientos de políticas, pero también con el objeto de ocupar el espacio político. Resulta un error, por ejemplo, creer que la viabilidad política de una reforma de la educación pública está circunscrita al análisis de los agentes directamente involucrados en la misma. La reforma educativa, o cualquierotra, debe ser analizada también como una pieza más en el ajedrez político de un país, donde el grado de apoyo u oposición que reciba dicha reforma de parte de actores políticos importantes dependerá de objetivos que nada tienen que ver con la reforma ni sus contenidos. El fracaso de la reforma de la educación aquí analizado, por ejemplo, estuvo relacionado con que ésta se vinculara, por motivos quese detallan más adelante, con la dinámica política del referéndum sobre la Constitución de 1993, donde el juego político fundamentalmente giraba en torno a la posibilidad de permitir la reelección del Presidente Fujimori en las elecciones presidenciales de 1995. Dado que ese período de la historia política peruana es extremadamente complejo, conviene señalar de manera explícita qué elementos seconsideran generalizables a otros países. Bajo ese enfoque, el escenario político peruano durante 1990-1995 podría caracterizarse en términos bastante generales por dos elementos claves: la crisis gravísima que enfrentaba el país y el vacío político que ocupó sorpresivamente un actor político desconocido como el Presidente Fujimori. Ambos elementos podrían presentarse en otros países. La crisis...