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LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA.

CRITERIO EN CUANTO A LA APLICACIÓN DE RECURSOS.
Aunque el decreto 119-96 del congreso de la republica en su artículo 17 señala el AMBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS, señalando que son los únicos recursos que deberán plantearse en las instituciones CENTRALIZADAS, DESCENTRALIZADAS y AUTONOMAS, esta norma surge vigente nopositiva, en primer lugar por lo regulado en la Constitución Política de la Republica de Guatemala, sobre la regulación de acuerdo a sus leyes orgánicas de las entidades autónomas.
Por otro lado el decreto 119-96 en sus artículos transitorios, el 49 únicamente derogo la ley de lo Contencioso Administrativo, contenido en el decreto gubernativo numero 1881 y sus reformas, incluido el decreto Ley 45-83del Presidente de la Republica.
Dado que el más alto tribunal constitucional guatemalteco (La Corte de Constitucionalidad), ya emitió varias sentencias en un sentido contrario a nuestro modesto criterio. También se abordo en el capítulo III del presente trabajo.
El articulo 17 y 17 bis. Del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo, establece que los únicosrecursos administrativos en el ámbito de la administración pública centralizada, descentralizada y autónoma, son los regulados por el artículo 7. Y subsiguientes de la ley, refiriéndose a los recursos de revocatoria y reposición.
Hay varios criterios en la aplicación de estos recursos, sentencias de la Corte de Constitucionalidad, que dan como resultado que exista una gran incertidumbre, puestoque la redacción de las normas deja una nebulosa y no existe claridad en cuanto a su aplicación.
Nos referimos a la redacción de los artículos 17 y 17 bis de la Ley de lo contencioso Administrativo, que regula el ámbito de aplicación de los recursos administrativos y al artículo 49 de esta ley en al que únicamente deroga el Decreto 1881 y no hace otra clase de derogatorias.
Esto tiene un motivo,y es que de conformidad con el artículo 134 de la Constitución Política de la Republica establece los parámetros de la descentralización y la autonomía, establece que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado; en el segundo párrafo este articulo deja regulado para crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto favorable de lasdos terceras partes del Congreso de la Republica. Ya la Corte de Constitucionalidad se pronuncio al respecto en la opinión consultiva al congreso de la Republica, con relación a la mayoría requerida para la reforma a las leyes financieras, en las que la honorable Corte dictamino que para la reforma de las mismas se requería la mayoría de las dos terceras partes del congreso de la republica parasu reforma.
Esto implica que si para la creación de esta clase de entidades se necesita el boto de las dos terceras partes del congreso de la republica, para su reforma, modificación o derogatoria, es necesario que concurra la aprobación de igual mayoría, esto implica que para que el Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, ley de lo Contencioso Administrativo no puede jurídicamente modificarni el Código Municipal, Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Ley Orgánica del Banco de Guatemala, Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala y todas aquellas leyes que otorguen descentralización y autonomía.
La propia Corte de constitucionalidad en su OPINION CONSULTIVA, que el presidente de la junta directiva del congreso de la republica, solicito a dichacorte, de fecha 3 de diciembre de 2001 se plantearon las siguientes interrogantes: 1) ¿Se requiere el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el congreso de la republica para introducir reformas o modificaciones a la ley de una entidad autónoma o descentralizada cuando no se altera la sustancia de su creación…?, 2) ¿se requiere el voto favorable de las dos...