Recursos administrativos

DERECHO ADMINISTRATIVO
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ANA SARITA HORNA HARO

EL CONTROL DE LA CONFORMIDAD CON EL ORDENAMIENTO JURIDICO DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA
LECCION 7ª “CONTROL INTERNO: LA REVISION DE OFICIO Y LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

3.- Los Recursos Administrativos
a) Cuestiones Generales
1. Formación y Estructura del sistema de recursos
En términos generales,con el nombre de recursos administrativos, se hace referencia a los procedimientos administrativos de carácter impugnatorio mediante los que los interesados o afectados por un acto administrativo instan de la administración autora su anulación por razones de la legalidad.

En el que la aparición de estos mecanismos impugnatorios tiene lugar de forma empírica, carente de una planificaciónracional, y sobre la base exclusiva del principio de control jerárquico:
* En un principio, antes los actos administrativos eran impugnables ante ella misma, por imperativo de su estructura jerarquizada, es decir que si el órgano que dictó el acto tenía un superior jerárquico, era lógico que pudiera plantearse un recurso ante éste de tal forma que los superiores pudieran controlar la actuación de losinferiores; sino lo tenía, el recurso había de plantearse, lógicamente, ante el mismo órgano, recibiendo en al caso el apelativo de recurso de reposición.
* Siendo en pura lógica, que estos mecanismos impugnatorios tendrían que haber desaparecido cuando la resolución de los conflictos entre la Administración y los ciudadanos se encomendó a órganos administrativos especializados, pero es porfin cuando el conocimiento de los recursos contencioso-administrativos se confía, desde 1904, a órganos del poder judicial, los recursos administrativos cobran una nueva justificación : a la exigencia del control jerárquico interno , el cual se sumo entonces a la conveniencia de mantener unos recursos que, al menos en teoría, vendrían a desempeñar una función de prevención y eliminación del procesojudicial equivalente a la que el acto de conciliación jugaba en el proceso civil.
* Sin embargo, a finales del siglo XIX, los recursos han sido objeto de un largo, penoso e inacabado proceso de normalización y unificación:
En el que dicho proceso, no se inicia hasta la Ley de Procedimiento de 1958: La llamada Ley Azcárate de 1889, en el que se renuncio tácitamente a cualquier tipo deregulación unitaria, al limitarse a establecer que los Reglamentos de procedimiento que deberían aprobarse para cada uno de los Ministerios habrían de regular “los casos en que la resolución administrativa cause estado y en los que haya lugar el recurso de alzada”, así como “los recursos extraordinario que procedan por razón de incompetencia o de nulidad de lo actuado”(bases 12 y 13 de la Ley); al noestablecerse régimen unitario alguno, la disparidad anterior se mantuvo y acentúo.
b) Clases de recursos administrativos
La ley de 1958 aposto fuertemente por la unificación del sistema, reduciendo todos los recursos a tres: el recurso de alzada como recurso jerárquico, utilizable frente a los actos que no ponían fin a la vía administrativa (normalmente, por estar sus autores jerárquicamentesubordinados a otros órganos); el recurso de reposición, para los actos que si ponían fina a dicha vía; y un recurso extraordinario de revisión contra actos firmes, utilizables sólo en base a motivos tasados y excepcionales, que se importó de la regulación del proceso civil.
Este esquema se ha mantenido hasta la actualidad (y una vez rectificada la reforma parcial y desafortunada que la LRJAP hizo en1992, suprimiendo el recurso de reposición). Sin entrar en el mundo de los recursos especiales, los genéricamente regulados en la LRJAP siguen siendo, como en 1958, los ordinarios de alzada y de reposición y el extraordinario de revisión; la única novedad estructural respecto de la normativa anterior ha consistido que la configuración del recurso de reposición como potestativo en todo caso,...