RECURSOS EVAPORITICOS EN BOLIVIA

I.- IMPORTANCIA DEL RECURSO PARA BOLIVIA
a) ANTECEDENTES
La necesidad de exploración de los recursos naturales en el sudoeste del territorio nacional, se remonta al año 1974 con la aprobación del D.S. Nº 11614, norma en la que se determina la ubicación y cuantificación de nuevos yacimientos en el marco de una política planificada para el fortalecimiento y diversificación de la industria mineraen sus diversas fases.
En febrero de 1985 el Gobierno de Hernán Siles Suazo, mediante Ley Nº 719 crea el Complejo Industrial de Recursos Evaporíticos del Salar de Uyuni (CIRESU), autorizando a la nueva entidad gestionar el financiamiento requerido y convocar a Licitación Pública a fin de concretar la ejecución de las investigaciones previas, la exploración, beneficio y comercialización de losrecursos minerales metálicos y no metálicos de la cuenca Evaporítica del Salar de Uyuni, precautelando una participación mayoritaria, a favor del Estado.
Posteriormente en el Gobierno de Victor Paz Estensoro, mediante D.S. Nº 21260, se define con mayor precisión la declaratoria de Reserva Fiscal del Salar de Uyuni con un perímetro que comprende toda la costra salina y una franja de seguridadcircundante.
Sin embargo en la segunda gestión gubernamental de Hugo Banzer S. (1998), el perímetro de la Reserva Fiscal se reduce solamente a la superficie de la costra salina, liberando la franja de seguridad a través de la Ley Nº 1854; como consecuencia de esta medida algunas empresas obtuvieron concesiones mineras en áreas circundantes al salar como la empresa Non Metallic Minerals S.A. para laexplotación de Ulexita, habiendo surgido cuestionamientos a esta operación, se produce la revocatoria de las concesiones de dicha empresa a través del D.S. Nº 27589.
En marzo de 2008, buscando recuperar su liderazgo en los procesos técnicos y administrativos para la explotación de los recursos del Salar de Uyuni, la Universidad Autónoma Tomás Frías (UATF) de Potosí suscribe, junto a la UniversidadTécnica “Academia de Minas de Freiberg” de Alemania, el “Programa de Trabajo para el Proyecto Salar de Uyuni UATF-UT de Freiberg”. En septiembre de ese mismo año, la COMIBOL firma un convenio con el aún existente Complejo Industrial de los Recursos Evaporíticos del Salar de Uyuni (CIRESU) creado en 1985, en el que acuerdan realizar trabajos conjuntos en temas de investigación, capacitación, conveniosinterinstitucionales y compartir sus oficinas. Aunque en los hechos el nuevo marco normativo (reserva fiscal y plan de industrialización 100% estatal) deja sin vigencia las atribuciones “en materia de licitaciones, asociaciones y suscripciones de contratos en las fases de exploración, explotación, beneficio y comercialización de los recursos del Gran Salar de Uyuni”, con las que el CIRESU fuecreado (DS 719 de 1985, art. 1), las instituciones regionales que forman parte de su directorio –fundamentalmente el Comité Cívico Potosinista y la UATF–
buscarían, conforme el avance del desarrollo y las dificultades del proyecto estatal, proponerse como generadores de proyectos alternativos.

Así mismo, el 2009 con la aprobación de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia seestablece en el Art. 348 que “los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país” de igual manera el Art. 349 señala que “los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo”.
El mismo día de promulgación de lanueva CPE, se sanciona el Decreto Supremo de Organización del Órgano Ejecutivo, que entre otras disposiciones, otorga al Ministerio de Minería y Metalurgia la competencia de proponer planes, programas y proyectos de producción, financiamiento e innovación tecnológica para la cadena de recursos evaporíticos (DS 29.894, art. 77). Es en función de las nuevas potestades, que el 31 de julio de 2009 se...