recursos humanos

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Programa de Políticas Públicas y Salud
División de Salud y Desarrollo Humano
Organización Panamericana de la Salud
Oficina Regional de la

Organización Mundial de la Salud

LEGISLACIÓN DE SALUD∗
Antecedentes y evolución
Legislación de Salud surge en 1987 dentro de los objetivos del entonces Programa de Análisis y
Desarrollo de Políticas de Salud (HSP), como otro aporte para elcumplimiento de los mandatos de los
países a la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) de
prestarles cooperación técnica para el logro de Salud para Todos. La legislación se concibe como un
instrumento para la implementación de las políticas de salud frente a la evolución de las funciones del
Estado y a su nueva relación con la sociedad civil, que haceindispensable la reformulación de los marcos
jurídicos existentes con el propósito de reglamentar los deberes y derechos relativos a la salud.
La transformación de HSP en el actual Programa de Políticas Públicas y Salud (HDD) y la inserción
de éste en la División de Salud y Desarrollo Humano (HDP) permitieron a Legislación de Salud
ampliar su ámbito de acción y fortalecer sus vínculos detrabajo con los países. Surgen nuevas
dimensiones, sobre todo en relación con el enfoque salud-desarrollo humano como estrategia para reducir las
inequidades y potenciar la contribución del sector salud al desarrollo económico y social.
El panorama se completa con la aparición de nuevos actores en el escenario de trabajo de la
OPS/OMS, representados principalmente por instancias legislativas decarácter nacional y subregional.
El nuevo orden de asociación entre los Estados a través de complejos de integración, tratados, o áreas
de libre comercio, complementan la nueva visión de Legislación de Salud dando origen a una dimensión
de trabajo centrada en la armonización de normas para el intercambio de bienes y servicios de salud en
torno a garantías de calidad y equidad en el acceso. Elfortalecimiento de los mecanismos de control
ciudadano sobre el quehacer institucional a nivel público y privado, como las procuradurías de derechos,
los mecanismos de conciliación, los tribunales de arbitraje y la instancia judicial, y la revitalización en los
términos e implicaciones de los derechos sociales sobre los que se asienta la salud, han llevado a trascender
hacia un verdaderoderecho de la salud, en el cual la legislación es solo uno de sus componentes.

Objetivos de Legislación de Salud

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Mónica Bolis, Asesora Regional en Legislación de Salud, Programa de Políticas Públicas y Salud, División de Salud y
Desarrollo Humano, OPS/OMS. Washington, D.C., marzo, 2002.

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Legislación de Salud se dirige principalmente a apoyar a los países en el desarrollo delegislación
nacional e internacional que permita el efectivo ejercicio de los derechos y responsabilidades de los
ciudadanos, y las responsabilidades del Estado y el sector privado en relación con la salud.

Los objetivos de Legislación de Salud han evolucionado de la formulación e implementación de
un sistema de información sobre legislación básica del sector hacia actividades más complejas. Estasincluyen la cooperación para el análisis, formulación y evaluación de la legislación aplicable en los
países, el apoyo a los programas de la OPS/OMS para el desarrollo de los aspectos legales involucrados
en las respectivas políticas de salud, y el asesoramiento para el desarrollo de legislación aplicable a su
promoción, protección y recuperación. En estas áreas se presta especial atención alos procesos de
transformación de las relaciones políticas, sociales y económicas, incidencia de la iniciativa privada en
salud y la integración regional y subregional.

Áreas de trabajo
Sobre la base de los objetivos, los contenidos programáticos de Legislación de Salud incluyen:
promoción de políticas
análisis de situación
cooperación directa
capacitación y movilización de recursos...