RECURSOS HUMANOS

INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Dirección de Estudios e Información

EL EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA NACIONAL:
Estudio de la distribución de cargos y de las
características de sus remuneraciones

Lic. Norberto Zeller
Lic. Ana Rivkin

Serie I: Desarrollo Institucional y Reforma del Estado
Documento Nº 69
2003

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Autoridades
Jefe de Gabinete deMinistros
Dr. Alberto Angel Fernández

Subsecretario de la Gestión Pública
Lic. Norberto Ivancich

Director Nacional del
Instituto Nacional de la Administración Pública
Lic. Néstor Enrique Iribarren

Director de
Estudios e Información
Lic. Alberto Morán

Director del
Sistema Nacional de Capacitación
Lic. José Alberto Bonifacio

Diseño e impresión:
Dirección de Estudios eInformación
Dirección Nacional del Instituto Nacional
de la Administración Pública
Julio de 2003

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Indice
Introducción

7

I. Distribución Cuantitativa del Empleo Público por Jurisdicción y
Modalidades de Contratación

11

I.1 Volúmenes Totales de Empleo Público para el P.E.N.

11

I.2 Personal Militar y de Seguridad Interior.
I.2.1 Fuerzas de Seguridad Interior
I.2.2 FuerzasArmadas

17
18
21

I.3 Personal Civil
I.3.1 Clasificación de los regímenes y sistemas de carrera del
Personal Civil por finalidad.

24
25

I.4 Tendencias de concentración de agentes de la A.P.N. en los
diversos regímenes laborales.

29

II. El gasto en remuneraciones del personal de la A.P.N. y sus principales
clasificaciones.

33

II.1 Gasto en personal de la A.P.N.

33II.2 Horas Cátedra

40

Conclusiones

43

Bibliografía

49

Fuentes

50

Anexos

51

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6

Introducción
El presente estudio propone un análisis cuantitativo del empleo público
argentino, focalizado en las características centrales de la actual distribución de
cargos presupuestados, las diversas modalidades de contratación y el gasto en
recursos humanos para el PoderEjecutivo de la Administración Pública Nacional.
En las dos últimas décadas la reforma estatal produjo numerosos cambios
cuantitativos y cualitativos en materia del empleo público. En tal sentido, puede
observarse un impacto notable sobre los volúmenes de empleo, como así también,
una tendencia creciente a equiparar las condiciones y formas de funcionamiento
estatales con las quecorresponden al empleo privado. Las herramientas utilizadas
para dichas transformaciones fueron aquellas que permitían modificar y flexibilizar
la carrera administrativa, a partir de, por ejemplo, la contratación por tiempo
determinado, la modificación de los tiempos de trabajo según las necesidades, la
descentralización del reclutamiento de los funcionarios y la apertura de mecanismos
de selección parael acceso a los puestos a candidatos provenientes del mercado
privado de trabajo.
El contexto normativo que rige para el ingreso de
agentes estatales
presenta principalmente dos dimensiones:
a) aquellas normas que representan el marco general de las formas de regulación
y contratación de empleo por parte del Estado, entre las cuales cabe mencionar
la Ley Marco de Regulación de EmpleoPúblico (25.164), que junto con su
decreto reglamentario (1421/02) establece ciertos parámetros generales en la
materia. Esta ley convive con otros tres marcos normativos que complementan
las reglamentaciones sobre empleo público: la ley de contrato de trabajo
(20.744) y las leyes sobre negociaciones colectivas en el sector privado
(14.250) y en el sector público (24.185) que operan como marco deuna buena
cantidad de formas específicas de contratación de empleados por parte del
Estado.
b) A su vez, existe una multiplicidad de regímenes de empleo diferenciados y
específicos denominados regímenes laborales o escalafonarios ( Por ejemplo,
SINAPA, PECIFA, etc.)
La principal línea divisoria entre los trabajadores públicos, desde el punto de
vista de la modalidad de contratación, se...