Reflexión Sobre Algunas Falencias En La Responsabilidad Fiscal En Colombia

reflexión SOBRE ALGUNAS FALENCIAS EN LA RESPONSABILIDAD FISCAL EN COLOMBIA









JAIME ALBERTO RINCÓN CORREA







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Universidad Militar Nueva Granada

Facultad de Derecho

RESPONSABILIDAD FISCAL ADMINISTRATIVA

Bogotá

2010



INTRODUCCIÓN



No obstante que el control fiscal se remonta a la época del descubrimiento y la colonia aún cuando lavigilancia se daba sobre el manejo de los bienes del monarca, no había supervisión sobre los bienes del Estado. Es a partir de la Misión Kemmerer y bajo el gobierno del presidente Pedro Nel Ospina, en una segunda etapa que va de 1923 a 1975, que se expide la ley 42 de 1923; en la misma se regula la contabilidad nacional y la Contraloría General de la República. Sin embargo, es a partir de la citada leyque en el ente de control citado se hacen profundas reformas de modernización antes de que se expidiera la Constitución Política de 1991.

En consecuencia, en una tercera etapa comprendida de 1975 a 1991, se expide la ley 20 de 1975. Sin embargo, se presentaron una serie de falencias respecto de la autonomía de los servidores públicos que tenían como función el manejo y disposición de las rentasy bienes nacionales.

Por consiguiente, “ (…) se fue configurando un hacer coadministrativo que a su vez devino en fuente de irresponsabilidad de los cuentadantes para la toma de decisiones frente al gasto y manejo de bienes, amén de las resoluciones contradictorias que la Contraloría ostentaba al tenor de los controles practicados sobre una misma cuenta en forma previa y posterior. De otraparte la práctica fiscalizadora se centraba fundamentalmente en el control numérico legal, esto es, privilegiando las formas y ritualidades sobre todo concepto de gestión.”[1] De igual manera, la Contraloría General de la República quedó limitada en cuanto su función debido a que su actividad de control se dirigió a demostrar y cuantificar perjuicios fiscales.

La anterior experiencia llevó a quecon la expedición de la Constitución Política se hiciera un replanteamiento del control fiscal en Colombia. Por esta razón, se estableció que el control fiscal es una función pública cuya función le corresponde a la Contraloría General de la República y a las contralorías de los entes territoriales con el fin de controlar la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades quemanejen fondos o bienes del Estado. De igual manera, se consagró que la gestión fiscal se fundamenta en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.

Por lo tanto, la filosofía en que se inspiró la Carta Política en materia de control fiscal, tiene como fin que las entidades respectivas, con fundamento en el artículo 113 constitucional, colaborenarmónicamente con los servidores y los particulares que manejan el patrimonio público para que lo hagan de manera transparente con el fin de poder cumplir los fines esenciales del Estado bajo la premisa del interés general sobre el particular.

Desafortunadamente, lo anterior está lejos de cumplirse debido a algunas falencias que se presentan, entre otros, en la ley 610 de 2000, respecto de los trámites delos procesos de responsabilidad fiscal. Esto, aunado a que las contralorías del orden nacional, distrital, departamental y municipal se han constituido en una carga burocrática con altos costos de funcionamiento y pocos resultados en relación con la vigilancia, control y recuperación del patrimonio público.

En consecuencia, este breve trabajo tiene como fin analizar algunas falencias que sepresentan en la función pública del control fiscal que tiene que ver con los gestores fiscales y su grado de responsabilidad frente al detrimento al patrimonio público. Para estos efectos, se tendrá en cuenta lo que al respecto ha dicho la Corte Constitucional en relación con el tema. De igual manera, consideramos importante la posición de algunos magistrados del máximo Tribunal constitucional en...