REFLEXIONES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA DEL TENIENTE GENERAL PNP FELIX M. MURAZZO CARRILLO

Reflexiones sobre la
seguridad ciudadana
en el Perú
Félix M. Murazzo Carrillo

Asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo
«30 años tendiendo puentes para la descentralización»

Reflexiones sobre la
seguridad ciudadana en el Perú

Primera edición, Lima - Perú
1000 ejemplares
© 2013
Promoción y Capacitación para el Desarrollo (Promcad-Inicam)
Konrad Adenauer Stiftung(Kas)

Promcad-Inicam
Av. Javier Prado Oeste 1418, Lima 27 - Perú
Teléfonos.: (511) 422-0336 / 422-3138
Fax: (511) 222-0329
Correo electrónico: inicam@inicam.org.pe
Web: www.inicam.org.pe

KAS
Calle General Iglesias 630, Lima 18 - Perú
Teléfono: (511) 208-9300
Fax: (511) 242-1371
Correo electrónico: kasperu@kas.de
Web: www.kas.de/peru

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacionaldel Perú N.° 2013-13271
Autor:

Félix M. Murazzo Carrillo

Colaboradores:



Manuel Pino Ayulo
Patricia Chombo Ríos
Judith Vegas Guevara

Cuidado de edición:

José Luis Carrillo

Diagramación:

Carmen Inga Colonia

Impreso en:
Ediciones Nova Print S.A.C.
Ignacio Merino 1546 - Lince. Teléfono: 471-5366
edicionesnovaprint@gmail.com
Derechos reservados. Se autorizala reproducción total o parcial de este
documento, siempre y cuando se haga referencia a la fuente.

Índice

Prólogo

9

Presentación 11
Introducción 15
I. Antecedentes 19
II. Marco teórico conceptual 23





1.
2.
3.
4.

Dimensión normativa, jurídica y legal
Dimensión política, técnica y profesional
Dimensión sociocultural, educativa y ambientalDimensión económica, financiera y presupuestaria

31
34
71
80

III. Conceptos doctrinarios elementales sobre

seguridad ciudadana 87
IV. Postulados sobre la problemática de la

seguridad ciudadana 93
V. Ideas-fuerza para el diseño de un Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana 97

6

félix M. Murazzo carrillo

VI. Información estadística 99
VII. Apreciaciones sobre lasvulnerabilidades

del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana 103
VIII. Conclusiones: ¿Qué hacer? 115
IX. Propuesta: ¿Cómo hacerlo? 119
Glosario de términos 121
Bibliografía 123

A mis padres, Manuel y Juana, que partieron a la
eternidad, y que iluminan mi vida.
A mi querida esposa Estela y mi familia en general
que son fuente de mi inspiración.
A Promcad-Inicam y la FundaciónAlemana
Konrad Adenauer, por su valioso apoyo.
Al Dr. Manuel Pino Ayulo, por su especial
colaboración en la formulación de este ensayo.
Al equipo de profesionales que me acompañaron en
esta aventura a favor de la seguridad ciudadana.

Prólogo

El Instituto de Investigación y Capacitación Municipal (Inicam),
ha sido tradicionalmente vinculado con el fortalecimiento de la
descentralizacióny la democracia a partir del desarrollo de capacidades de
las municipalidades, los gobiernos regionales y líderes de la comunidad,
para lo que cuenta desde 1983 con el invaluable apoyo técnico y financiero
de la fundación alemana Konrad Adenauer Stiftung (kas).
Hoy, ad portas de conmemorar 30 años de su creación como el
ente ejecutivo de la Asociación Promoción y Capacitación para elDesarrollo (Promcad), y con una fructífera labor tendiendo puentes
a la descentralización, Promcad-Inicam no puede dejar de asumir
su responsabilidad e involucrarse en otros temas –aparentemente poco
vinculados con sus objetivos institucionales– como el ordenamiento
territorial, el cambio climático y la seguridad ciudadana, que hoy resultan
de extremada e incuestionable importancia, tantoinstitucional como
profesional.
No podemos entender la democracia ni la descentralización del país –y,
menos, el desarrollo humano de sus habitantes– si no ordenamos en forma
equitativa el territorio para su aprovechamiento equilibrado, inclusivo y
justo. No podemos hablar de desarrollo sostenible si no comprendemos
el cambio climático como un desastre global cuyos efectos, por ahora,
debemos...