Reform

INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

REFORMAS EDUCATIVAS EN CONTEXTOS DEMOCRÁTICOS: LOS CASOS DE ARGENTINA Y CHILE
ALEJANDRO E. RODRÍGUEZ
SERIE III. POLÍTICAS PÚBLICAS. DOCUMENTO N°40 DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN DIRECIÓN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN BUENOS AIRES 1998
ÍNDICE Presentación y agradecimientos Síntesis Ejecutiva I. Introducción II. Marco Teórico eHipótesis II.A El enfoque procesal de políticas públicas II.B La distinción de dos tipos de agenda II.C El enfoque del Policy Networks II.D El enfoque de Cambio y Consenso II.E Hipótesis III. Algunos datos sobre la educación en Argentina IV. Concertación, agenda sistémica y agenda de gobierno: el Congreso Pedagógico Nacional IV.A Los objetivos del CPN IV.B La concertación en el CPN IV.B.1 Primernivel: los partidos políticos IV.B.2 Segundo nivel: las provincias IV.B.3 Tercer nivel: otros actores sociales IV.B.4 Cuarto nivel: la ciudadanía IV.C Algunas críticas que se le han hecho al CPN IV.D La configuración de la agenda sistémica y la inclusión de la reforma

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educativa en la agenda de gobierno V. Concertación, formulación y adopción de la reforma V.A Una nueva Ley de Educación V.B Laformulación de un sistema de financiamiento para la reforma: el Pacto Federal Educativo V.C Una concertación marcadamente institucional VI. Concertación y consultas en la implementación VI.A Primer nivel: la concertación entre la nación y las provincias VI.B Segundo nivel: consultas a expertos y académicos VI.C Tercer nivel: consultas a la sociedad en general y a algunos actores particulares VI.DCuarto nivel: concertación en la comunidad educativa VI.E La puesta en práctica de la medición de la calidad VI.E Reforma “gradual, masiva y permanente” VII. Comparación con Chile VII.A. La reforma en Chile VII.A.1 La educación chilena en cifras VII.A.2 La herencia del régimen autoritario VII.A.3. La etapa de búsqueda de calidad y equidad VII.A.3.a Mejorando la oferta: P900 y MECE VII.A.3.bCompartiendo el financiamiento VII.A.3.c La reforma curricular VII.A.3.d Extensión de la jornada escolar VII.B. Primera comparación: la posición de los principales actores frente a la reforma VII.B.1 La Iglesia VII.B.2 El empresariado VII.B.3 Los profesores o maestros VII.C Segunda comparación: centralismo y federalismo, la concertación con los niveles intermedios de gobierno VII.D Tercera comparación:concertación social y concertación institucional VII.E Cuarta comparación: reforma generada y reforma heredada VII.F Quinta comparación: la continuidad en democracia VII.G Sexta comparación: la escuela y su comunidad como centro de los nuevos esfuerzos VIII. Conclusiones Bibliografía y fuentes de datos

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Presentación y agradecimientos Este documento es una adaptación de la Memoria paraoptar al grado de Magíster en Gestión y Políticas Públicas, desarrollada por el autor en el Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, en 1997, y cuyo título original fue Concertación y Política Educativa en Argentina (1984-1996). En esa oportunidad, la Sra. Alejandra Mizala ofició de Pofesora Guía, en tanto el Sr. Ramón Borges y la Sra. Pilar Romaguera cumplieron la función deProfesores Lectores del trabajo. Ellos enriquecieron el estudio con excelentes críticas y propuestas. Para la preparación de una nueva versión, que aquí se presenta bajo el título de Reformas Educativas en Contextos Democráticos: los Casos de Argentina y Chile, se ha contado con la inestimable colaboración de la Licenciada Inés Aguerrondo, Subsecretaria de Programación Educativa del Ministerio deCultura y Educación, de quien se han recibido importantes críticas y sugerencias que se incorporaron al trabajo. Junto con el agradecimiento especial para todos ellos, es oportuno dejar en claro que las limitaciones y errores de este trabajo son exclusiva responsabilidad del autor. SÍNTESIS EJECUTIVA Se ha planteado que la estrategia de generación de consensos es la más conveniente para llevar...