Reforma Agraria En Venezuela
Páginas: 26 (6408 palabras)
Publicado: 13 de mayo de 2012
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE EN VENEZUELA: ALGUNOS INTERROGANTES
Olivier Delahaye
Facultad de Agronomía, Universidad Central de Venezuela
LA CUESTIÓN AGRARIA EN VENEZUELA, en el sentido de la problemática del acceso a la tierra para los pequeños productores y campesinos sin tierras, parecía desde 1990 haber perdido algo de la vigencia que demostró hasta la década de 1980:unos indicadores de esta mengua eran la disminución no solamente de las actividades de titulación sino también de las evidencias de la presión campesina, así como el poco espacio que se le dedicaba en los periódicos y en los discursos y programas políticos.1 Por otra parte, la proporción rural2 de la población, según los censos, había disminuido desde 48 por ciento en 1951 hasta el 11 por ciento queregistra hoy, lo que restringía el alcance político directo de la problemática agraria. Sin embargo, a partir de la campaña presidencial de 1998 numerosas invasiones de terrenos y, después, las medidas agrarias del Gobierno electo, volvieron a poner en primer plano la problemática del acceso a la tierra. Después de una necesaria presentación histórica, este trabajo se propone enfocar estasexpresiones de cambios en las manifestaciones de la cuestión de la tierra, a partir de dos aspectos importantes del desarrollo rural: su sostenibilidad (y en particular los aspectos de eficiencia de la producción y de equidad), y la problemática de lo que se llamará los “pactos locales”. Examinará los puntos siguientes: 1) las dimensiones históricas: importancia del largo y del mediano plazo en lahistoria agraria venezolana; 2) reforma agraria y mercado de la tierra: una discusión ineludible; 3) el viraje desde 1998: ¿nuevas expresiones de lo agrario?; y, 4) reforma agraria y desarrollo sostenible: interrogantes a propósito de equidad y eficiencia.
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Delahaye, Olivier: Políticas de tierras de Venezuela en el siglo XX. Caracas: Fondo Editorial Tropykos, 2001. Se sigue aquí la definicióncensal (poblaciones de menos de 2.500 personas) sin entrar en las discusiones sobre tal definición.
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OLIVIER DELAHAYE
LAS DIMENSIONES HISTÓRICAS: IMPORTANCIA DEL LARGO Y DEL MEDIANO PLAZO EN LA HISTORIA AGRARIA VENEZOLANA
La historia agraria enfoca los procesos de formación y evolución de los derechos de propiedad sobre la tierra.3 En este sentido, representa una dimensión esencial de lareflexión sobre el desarrollo rural. Los procesos históricos se desarrollan en un tiempo prolongado, que va mucho más allá de un periodo de gobierno, una gestión administrativa o un proyecto, lo que hace problemática su debida toma en consideración por los responsables del diseño y de la implementación de las políticas de tierras, tanto en el marco de los gobiernos y administraciones nacionalescomo en el de las instituciones multilaterales. Para enfatizar la importancia de esta dimensión temporal se presentarán dos ejemplos: la formación de los derechos de propiedad en América Latina (largo plazo) y las consecuencias de la reforma agraria venezolana de 1960, que se pueden apreciar 45 años después (mediano plazo).
EL
LARGO PLAZO:
LAS
BULAS ALEJANDRINAS
Dos bulas del papaAlejandro VI transfirieron en 1493 la propiedad de las tierras “descubiertas o por descubrir” a las coronas de España y Portugal, sobre la base del “origen divino” de la propiedad. Las bulas ignoraron los derechos de las naciones indígenas, lo que estableció la inequidad fundadora de la tenencia de la tierra en América Latina. La propiedad se formó desde entonces a partir de las tierras públicas, segúnun proceso que siguió dos vías (véase el esquema 1): • • Una legal, que otorgó títulos formales (mercedes, enajenaciones, títulos supletorios, dotación de reforma agraria, etcétera). Una de hecho, formalmente ilegal, pero a menudo regularizada a posteriori (por intermedio de figuras que van, en Venezuela, desde la composición colonial hasta la reciente regularización de la tenencia de la reforma...
Olivier Delahaye
Facultad de Agronomía, Universidad Central de Venezuela
LA CUESTIÓN AGRARIA EN VENEZUELA, en el sentido de la problemática del acceso a la tierra para los pequeños productores y campesinos sin tierras, parecía desde 1990 haber perdido algo de la vigencia que demostró hasta la década de 1980:unos indicadores de esta mengua eran la disminución no solamente de las actividades de titulación sino también de las evidencias de la presión campesina, así como el poco espacio que se le dedicaba en los periódicos y en los discursos y programas políticos.1 Por otra parte, la proporción rural2 de la población, según los censos, había disminuido desde 48 por ciento en 1951 hasta el 11 por ciento queregistra hoy, lo que restringía el alcance político directo de la problemática agraria. Sin embargo, a partir de la campaña presidencial de 1998 numerosas invasiones de terrenos y, después, las medidas agrarias del Gobierno electo, volvieron a poner en primer plano la problemática del acceso a la tierra. Después de una necesaria presentación histórica, este trabajo se propone enfocar estasexpresiones de cambios en las manifestaciones de la cuestión de la tierra, a partir de dos aspectos importantes del desarrollo rural: su sostenibilidad (y en particular los aspectos de eficiencia de la producción y de equidad), y la problemática de lo que se llamará los “pactos locales”. Examinará los puntos siguientes: 1) las dimensiones históricas: importancia del largo y del mediano plazo en lahistoria agraria venezolana; 2) reforma agraria y mercado de la tierra: una discusión ineludible; 3) el viraje desde 1998: ¿nuevas expresiones de lo agrario?; y, 4) reforma agraria y desarrollo sostenible: interrogantes a propósito de equidad y eficiencia.
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Delahaye, Olivier: Políticas de tierras de Venezuela en el siglo XX. Caracas: Fondo Editorial Tropykos, 2001. Se sigue aquí la definicióncensal (poblaciones de menos de 2.500 personas) sin entrar en las discusiones sobre tal definición.
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OLIVIER DELAHAYE
LAS DIMENSIONES HISTÓRICAS: IMPORTANCIA DEL LARGO Y DEL MEDIANO PLAZO EN LA HISTORIA AGRARIA VENEZOLANA
La historia agraria enfoca los procesos de formación y evolución de los derechos de propiedad sobre la tierra.3 En este sentido, representa una dimensión esencial de lareflexión sobre el desarrollo rural. Los procesos históricos se desarrollan en un tiempo prolongado, que va mucho más allá de un periodo de gobierno, una gestión administrativa o un proyecto, lo que hace problemática su debida toma en consideración por los responsables del diseño y de la implementación de las políticas de tierras, tanto en el marco de los gobiernos y administraciones nacionalescomo en el de las instituciones multilaterales. Para enfatizar la importancia de esta dimensión temporal se presentarán dos ejemplos: la formación de los derechos de propiedad en América Latina (largo plazo) y las consecuencias de la reforma agraria venezolana de 1960, que se pueden apreciar 45 años después (mediano plazo).
EL
LARGO PLAZO:
LAS
BULAS ALEJANDRINAS
Dos bulas del papaAlejandro VI transfirieron en 1493 la propiedad de las tierras “descubiertas o por descubrir” a las coronas de España y Portugal, sobre la base del “origen divino” de la propiedad. Las bulas ignoraron los derechos de las naciones indígenas, lo que estableció la inequidad fundadora de la tenencia de la tierra en América Latina. La propiedad se formó desde entonces a partir de las tierras públicas, segúnun proceso que siguió dos vías (véase el esquema 1): • • Una legal, que otorgó títulos formales (mercedes, enajenaciones, títulos supletorios, dotación de reforma agraria, etcétera). Una de hecho, formalmente ilegal, pero a menudo regularizada a posteriori (por intermedio de figuras que van, en Venezuela, desde la composición colonial hasta la reciente regularización de la tenencia de la reforma...
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