Reforma Al Regimen Peruano Actividad Empresarial

Identificar un conjunto de reformas que se deberían aplicar al régimen de la actividad empresarial del Estado.

En general y hasta antes la reciente reforma de la actividad empresarial del Estado mediante la dación del Decreto Legislativo N° 1031 y su reglamento, la evolución de las empresas estatales en el Perú estuvo signada por una paulatina insensibilización a las fuerzas de mercado en latoma de decisiones. Esto se reflejó en la priorización del carácter público frente al empresarial, lo cual contradice la propia naturaleza de estas organizaciones, pues la decisión del Estado de intervenir en la economía mediante empresas implica una voluntad de actuar como un agente en el mercado. Por ello, con los mecanismos legales antes señalados se enfatizando el carácter empresarial de estasorganizaciones, basado en planes institucionales o normas de Buen Gobierno Corporativo.

Principalmente una nueva reforma a la actividad empresarial del Estado deberá buscar una reorientación de las actividades de las empresas estatales hacia la búsqueda de una mayor eficiencia económica, utilizando al mercado como patrón de referencia en la toma de decisiones, por cuanto esto permitirá quedichas empresas compitan en igualdad de condiciones con las del sector privado de tal forma que logre maximizar sus rendimientos netos, mediante el financiamiento de sus programas de inversión con recursos obtenidos competitivamente del mercado privado de capitales; es decir que se encuentren sometidos a las mismas reglas de las empresas privadas, aun cuando es innegable que en algunos casos lasempresas estatales podrían tener una mayor facilidad para conseguir prestamos con el aval de Estado.

Asimismo, se constituye como una cuestión fundamental aplicar a las empresas del Estado los criterios de eficiencia que rigen para las empresas privadas a fin de evaluar su rendimiento, por cuanto como es de entendimiento general su función apunta hacia un social, hecho que muchas veces prima sobrela búsqueda de la rentabilidad.

Otra cuestión importante es el mecanismo aplicable para la determinación de los precios que aplican las empresas estatales, por cuanto estos deben responder a una realidad social, la misma que debe ser consecuencia de la participación de la empresa en el mercado económico y no responder a cuestiones ajenas sustentadas en fines sociales que responden al finprimordial del Estado.

Una cuestión que también resulta importante aclarar y por tanto reformar o reformular es lo concerniente a que la normativa actual menciona que las Empresas del Estado sólo podrán recibir encargos especiales, mediante mandato expreso, aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros…”, la normano aclara que son estos llamados “encargos especiales”, que pasa entonces con las empresas públicas que ahora están en manos de los Gobiernos Regionales, también recibirán “encargos especiales” del gobierno central, lo cual estaría violando la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, que siendo Ley Orgánica no puede ser modificada por el Decreto Legislativo Nº 103, tal como lo señala elinciso d) del artículo 76º del Reglamento del Congreso de la República, en consecuencia el DL Nº 1031, se excede de la delegación otorgada en la Ley Nº 29157 “Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar sobre diversas materias del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento”.


1. Proponer unconjunto de reformas aplicables a la actividad empresarial del Estado de ámbito regional y local.


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2. Identificar nuevas actividades empresariales en las cuales podría participar el Estado.


Para poder identificar nuevas y posibles actividades empresariales que podría desarrollar el Estado, primero debemos indicar que la actividad empresarial del Estado, prescribe en el...