REFORMA DE ESTADO

SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades
de Gestión para la Gobernabilidad

REFORMA DEL
ESTADO Y
MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
APROXIMACIONES
CONCEPTUALES
Y METODOLÓGICAS

SERIE:

RLA /00/001
PNUD – RBLAC

REFORMA Y MODERNIZACION DE LA
GESTIÓN GUBERNAMENTAL
DOCUMENTO Nº 1

SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión para la Gobernabilidad
Metodología deProgramación y Gestión
Estratégica de la Acción Política del Gobierno

INDICE

SECCIÓN 1: La ideología del Estado en
los actores sociales.
SECCIÓN II: La Reforma del Estado.
SECCIÓN III: La Modernización de la
Gestión Publica.
SECCIÓN IV: Las Restricciones.
SECCIÓN V: La significación política de
la reforma y modernización.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pág.2PNUD RLA/00/001

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Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión para la Gobernabilidad
Metodología de Programación y Gestión
Estratégica de la Acción Política del Gobierno

SECCIÓN I
LA IDEOLOGIA DEL ESTADO EN LOS ACTORES SOCIALES

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pág.3

PNUD RLA/00/001

SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión para laGobernabilidad
Metodología de Programación y Gestión
Estratégica de la Acción Política del Gobierno

La Reforma y la Modernización del Estado es un tema fuertemente instalado en la Sociedad
Política y el rumbo del proceso es materia de interés y preocupación de la Sociedad Civil.
Numerosos procesos de reforma y modernización del estado han llegado a ser la causa central
de la aparición de nuevastensiones sociales y fuente de conflictividad entre ambas sociedades
y en particular entre el Poder Ejecutivo como principal ejecutor del proceso reformador

y

diversos sectores de la sociedad civil, al punto de generar situaciones de conflicto de escala
nacional que afectan la gobernabilidad democrática.
Las concepciones y metodologías de Reforma del Estado, tienen precisos contextosnacionales
e internacionales, a las cuales estas metodologías no pueden sustraerse. Es así, que tanto los
temas de la discusión actual, como el carácter de las soluciones propuestas se insertan y tienen
un contexto fuertemente configurador de las mismas. Resulta imposible hablar de reforma del
Estado, sin referirse a la naturaleza del estado a reformar y las relaciones directas que existen
entreproyectos societales, configuración estatal y la selección y adopción de enfoques y
metodologías de reforma por parte de los actores de la Sociedad Política impulsores de estos
procesos.
Este aspecto merece ser señalado porque toda estrategia y metodología de reforma y
modernización del estado a ser utilizada, esta muy signada por las “practicas políticas” históricas
que los actores políticos ysociales han tenido y tienen en relación al estado, tanto en lo
referente a sus fines y funciones,

como al uso que de este puede hacerse en función de los

diferentes proyectos societales de los partidos políticos , que aspiran al gobierno o que ya están
en el.

Sin pretender hacer una periodización del proceso de construcción del Estado, ni de reconstruir
los conceptos básicos, sobrelos cuales existe además una amplia bibliografía de referencia, y
con fines solo explicativos, voy a considerar siete momentos claves o ciclos, no autonomizables
unos de otros, y cuyas características han sido y los son aún fuertemente configuradoras de las
concepciones y configuraciones ideológicas arriba señaladas.

Ciclo 01: La Construcción del Estado

cumplir. El Estado, su configuraciónformal,

Nación (Jurídico-Formal) Siglo XIX e inicios

y sus practicas internas no son en ese

del XX.

periodo una preocupación ciudadana. Solo
un

grupo

reducido

de

individuos

e

La metodología y el instrumental utilizado es

instituciones (Clero, militares, comerciantes,

básicamente

Jurídico.

algunos

mecanismo

institucional

Una

ley

para...