Reforma Del Estado Apoyo Consultoria 1







CONFEDERACIÓN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS












Reforma del Estado









Juan José Martinez
Hugo Santa María
Pierina Pollarolo
(APOYO Consultoría)








Noviembre 2005

ÍNDICE




Introducción ............................................................................................................... 3


Resumen Ejecutivo..................................................................................................... 4


Sección 1: Los problemas en la gestión del Estado y principios de una reforma …...8

Sección 2: Los instrumentos de reforma de la gestión del Estado ………………..... 12


Sección 3: La descentralización como herramienta para mejorar la gestión ........... 20


Sección 4: La Administración de la Justicia como garantía parala reforma y no como obstáculo …….............………………………………………....……………………....….21


Sección 5: Congreso como generador de un marco jurídico adecuado para el desarrollo económico y social …........……………………………............................... 22
























INTRODUCCIÓN


Mucho se ha hablado y escrito sobre la necesidad de mejorar la gestión del Estado. Los problemas desobredimensionamiento, ineficiencia, despilfarro de recursos, pobre focalización, etc. han sido ampliamente documentados. Sin embargo, hasta ahora poco se ha hecho para solucionar estos problemas.

En opinión de la Confiep, cualquier reforma del Estado debe rescatar los principios fundamentales que deben guiar la gestión de un Estado al servicio de los ciudadanos. Es urgente recuperar la noción de que la razónde ser del Estado es el ciudadano: existe para servirlo. Los políticos, las autoridades y la burocracia estatal son representantes, mandatarios y administradores de la ciudadanía para crear y redistribuir valor en beneficio del interés común.

En ese sentido, el objetivo de mejorar la gestión del Estado involucra una nueva visión de su relación con los ciudadanos. Este cambio de visión identificaa los ciudadanos como “dueños” y a la vez “clientes” a los cuales la organización llamada Estado tiene la obligación de servir de la mejor manera posible y rendir cuentas por sus resultados.

Este documento organiza la discusión sobre cómo mejorar la gestión del Estado alrededor de propuestas orientadas a introducir o mejorar instrumentos específicos de la gestión estatal con capacidad deatravesar, vertical y horizontalmente, toda su estructura de funcionamiento. La primera sección presenta un diagnóstico de los principales problemas en la gestión del Estado y los principios que deben guiar una gestión al servicio de los ciudadanos.

La segunda sección presenta los instrumentos para lograr mejoras significativas en la gestión del Estado. En primer lugar, se proponen medidasorientadas a mejorar la pobre generación de ingresos fiscales; el insuficiente control del nivel de gasto público y la bajísima calidad del gasto corriente y de la inversión pública. En segundo lugar, se presentan propuestas para garantizar mecanismos de transparencia y fiscalización efectiva de parte de la ciudadanía. En tercer lugar, se resumen propuestas orientadas a mejorar la organización delaparato estatal, basadas en una clara delimitación de funciones y la desburocratización. En cuarto lugar, se presentan medidas que buscan mejorar la administración de los recursos humanos. El Estado Peruano tiene una planilla que supera el millón de personas, sin embargo, no hay políticas claras de captación de personal; criterios de promoción y remoción, etc. Las propuestas de este documento buscanprofesionalizar la administración pública y generar los mecanismos para contar con servidores públicos orientados a obtener buenos resultados.

En la tercera sección se proponen medidas para fortalecer el proceso de descentralización. Cualquier propuesta de reforma del Estado sería incompleta si no toma en cuenta el proceso de descentralización. La descentralización iniciada el año 2002 es una...