Reforma Del Estado

LA REFORMA DEL ESTADO
Luis Enrique CHASE PLATE
SUMARIO: I. ¿Qué es la Reforma del Estado?. II. Estado de de-
recho y principio de legalidad. III. El Estado al servicio del
hombre. IV. Reforma de la ad ministración. V. El servicio pú-
blico. VI. Cambio de modelo de Estado.
I. ¿QUÉ ES LA REFORMA DEL ESTADO?
Hace ya más de una década que en forma insistente se habla de la Refor-
ma delEstado en América Latina. Al parecer, nace la idea de la reforma
como una reacción frente al Estado omnipotente, intervencionista, al de-
nominado “ Estado del Bienestar” . Hasta se llega al extremo de sostener
que el Estado debe renunciar a preocuparse por la felicidad y el bienestar
de los ci udadanos. Se debate el tema como si fuera algo nuevo en el mun-
do, como un descubrimientocientífico; los ilusos repiten sin cesar: “ hay
que reformar el Estado” . Pero no conocen la naturaleza de lo que signifi-
ca una reforma y olvidan la consi deración pensante de la historia, como
enseñaba Hegel. “ El mundo se ve —decía—,1 según como se le conside-
re. Si nos acercamos al mundo sólo con nuestra subjetividad, lo encontrare-
mos tal como nosotros mismos estamos constituidos; sabremos yveremos
cómo ha tenido que hacerse todo y cómo hubiera podido ser. Pero el gran
contenido de la historia universal es racional y tiene que ser racional” .
La historia de la humanidad es la de las grandes reformas. Reformas
en la estructura del Estado, y lo que es más importante los cambios de
orden político, económico y social que se han sucedido en las diferentes
épocas históricas. Romaes un ejemplo de constantes reformas, en las tres
grandes etapas: la Monarquía, la República y el Imperio. Recordemos de
1 Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Lecciones sobre la filosofía de la historia, Madrid, Revista
de Occidente, 1953, t. I, p. 23.
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paso, las reformas de Servi o Tul io, a mediados del siglo VI a.J.C. con
profundos cambios en la primi ti vaConstitución de Roma; el movi mient o
reformista y Tiberio Graco, el tribuno del pueblo; las ideas reformistas de
Escipión Emi liano y las reformas polí ticas y financieras de Julio César,
dueño del mundo del Rin al África y desde el Éufrates a Gibraltar.
La concepción del Estado ha venido evolucionando los periodos de la
historia; durante la antigüedad, en la Grecia clásica o en Roma, en elderecho
romano, el vocablo latino “ status” tenía una significación diferente. Definía
la situación jurídica de una persona, no la forma política o la sociedad políti-
ca, surgida a partir del Renacimiento. La polis, civitas, res publica, tenía una
configuración especial, de orden personal. De la misma manera, regnun im-
perium denotaba la preponderancia del elemento poder; como asimismo,land, terra, terrae implica el factor territorio. El vocablo status, que en caste-
llano denominamos Estado, État en Francia, Staat en Alemania, Stato en Ita-
lia, y State en Inglaterra, no tiene igual acepción en la etapa contemporánea
que en la Edad Media, o en la Edad Moderna.
En este trabajo, por su mínima extensión, no podemos realizar un es-
tudio de la “ teoría del Estado” ni de las “doctrinas del Estado” . En la
formación del constituci onalismo tienen gran influenci a el pensamiento
de Montesquieu, Mirabeau, Sieyés, Constant. Tampoco debemos olvidar
las luces del derecho natural clásico, con Grocio, Hobbes, Locke, Spino-
za, Pufendorf, Thomasio, Wolf, Rousseau y Kant. Estos hombres aportan
al derecho constitucional una nueva idea de Estado como forma de orga-
nizacióntípica de la comunidad política. Hay diferencias de contenido, de
misión y de fines. La civilización cristiana, Cristo y su doctrina han traído
una renovación profunda en la historia. El Renacimiento impuso un nue-
vo espíritu en la concepción del mundo y de la vi da. La Reforma que do-
mina todo el siglo XVI y “ perturba políticamente el orden religioso” deja
profundas consecuencias en...