reforma del estado

DESARROLLO E DEL ESTADO DE LOS AÑOS NOVENTA
LA REFORMA CONÓMICO, vol. 38, Nº 150 (julio-setiembre de 1998)

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LA REFORMA DEL ESTADO DE
LOS AÑOS NOVENTA.
LOGICA Y MECANISMOS DE CONTROL*
LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA**

Introducción
La reforma y la reconstrucción del Estado constituyen la gran tarea política de los años '90.
Entre los años '30 y '60 de este siglo, el Estado fueun factor de desarrollo económico y social. En
ese lapso, y particularmente después de la Segunda Guerra Mun-dial, asistimos a un período de
prosperidad económica y de aumento del nivel de vida sin precedentes en la historia de la
humanidad. A partir de los '70, sin embargo, ante la distorsión del crecimiento y frente al proceso
de globalización, el Estado entró en crisis y se transformó en laprincipal causa de reducción de
las tasas de crecimiento económico, de los aumentos del nivel de desempleo y del índice de
inflación que, desde entonces, se registraron en todo el mundo. La ola neoconservadora y las
reformas económicas orientadas al mercado fueron la respuesta a esta crisis –reformas que los
neoliberales en cierto momento imaginaron que resultarían en un Estado mínimo–. Sinembargo,
cuando en los años '90 se verificó la inviabilidad de la propuesta conservadora de Estado mínimo,
estas reformas revelaron su verdadera naturaleza: la condición necesaria de reconstrucción del
Estado, para que éste pudiese realizar no sólo sus clásicas tareas de garantizar la propiedad y
el cumplimiento de los contratos, sino también su papel de garante de los derechos sociales y depromotor de la competitividad de cada país.
La reforma del Estado comprende cuatro problemas que, aunque interdependientes,
pueden subdividirse en: a) un problema económico-político: la delimitación del tamaño del
Estado; b) otro también económico-político, pero que merece una consideración especial: la
redefinición del papel regulador del Estado; c) uno económico-administrativo: larecuperación
de la "gobernancia" (governance)*** o capacidad financiera y administrativa de implementar las
decisiones políticas; y d) un problema político: el aumento de la gobernabilidad o capacidad
* Trabajo presentado en la segunda reunión del Círculo de Montevideo, Barcelona, 25-26 de abril de 1997.
Publicado en Cadernos MARE da Reforma do Estado, Ministério da Administração Federal e Reforma doEstado,
Brasilia, DF, 1997. [Se agradece a Cadernos MARE la autorización para la presente versión en español. N. de la
R.]
** Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado. [
C / Brasilia, DF / CEP 70046-900 / Brasil /
(55 061) 313-1009.]

¤

u Sala 740 / Esplanada dos Ministérios, bloco

*** A lo largo de este artículo se utilizan reiteradamente dos conceptos claves que resultanesenciales
para su comprensión. En la versión original en portugués, Bresser Pereira emplea la palabra governança, derivada
del inglés governance, la cual posee un sentido específico –más complejo que su traducción literal "ejercicio del

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política de gobierno para intermediar intereses, garantizar la legitimidad y gobernar. En la
delimitación del tamañodel Estado están comprendidas las ideas de privatización, "publicitación"
y terciarización. La cuestión de la desregulación se vincula con el mayor o menor grado de
intervención del Estado en el funcionamiento del mercado. En el aumento de la "gobernancia"
tenemos un aspecto financiero: la superación de la crisis fiscal; uno estratégico: la redefinición
de las formas de intervención en elplano económico-social; y uno administrativo: la superación
de la forma burocrática de administrar el Estado. En el aumento de la gobernabilidad están
incluidos dos aspectos: la legitimidad del gobierno ante la sociedad y la adecuación de las
instituciones políticas para la intermediación de intereses.
En este trabajo intentaremos analizar los cuatro aspectos básicos de la reconstrucción del...