Reforma del estado

Reforma del Estado:
Modificación del régimen presidencialista en México

Introducción
Después de las elecciones federales de 2000, el estudio de la transición democrática ha dejado de ser una cuestión estrictamente electoral. El gobierno dividido de Vicente Fox Quezada mostró la incapacidad del entramado institucional en un rubro fundamental: la gobernabilidad. El conflicto, los desencuentrosy el estancamiento fueron temas a debatir durante gran parte del sexenio pasado. Muchas fueron las voces que intentaron identificar las causas y posibles soluciones al conflicto. No pocos argumentaron el carácter subjetivo del problema: desde la falta de oficio del entonces presidente hasta la cerrazón e intransigencia de la oposición. Sin embargo, también han existido corrientes que van más alláde la coyuntura y centran su atención en el diseño institucional del Estado mexicano. Específicamente, el régimen presidencialista en México ha sido puesto bajo la lupa y se han construido diagnósticos divergentes. Por un lado, algunos autores insisten en la necesidad de reforzar a la institución presidencial, ahora que el titular del Ejecutivo ha perdido las denominadas “facultadesmetaconstitucionales.” Por el otro, están quienes vaticinan el agotamiento del sistema presidencialista y proponen la inclusión de instituciones propias del parlamentarismo o, de plano, el tránsito a un sistema de este tipo.
Durante el Foro de Simulación de la Cámara de Diputados se retomará este importante debate para determinar dos objetivos: por un lado, identificar las causas que generan la ausencia degobernabilidad en México y, por el otro, proponer un diseño institucional que efectivamente se adapte a la realidad mexicana. El trabajo no es simplemente lograr un adecuado balance teórico entre representatividad y gobernabilidad. Más allá de las discusiones abstractas, los delegados deben comprender el funcionamiento real del sistema mexicano, sus actores y sus estrategias, los incentivospositivos y perversos de los modelos, así como la gama de intereses que confluyen en la vida pública.
A continuación se presentan algunos apuntes de referencia que deben ser tomados como eso: una guía que aliente la investigación por parte de los delegados. En primer lugar, se presenta el marco normativo sobre el que se edifica la Reforma del Estado en México y se subraya tanto la importancia y como lafactibilidad de modificar el régimen presidencial del país. Acto seguido, se profundiza en el significado de la Reforma del Estado y las características del caso mexicano. Finalmente, se presentan las tesis algunos de los más importantes teóricos que defienden, al presidencialismo, al parlamentarismo y a los los posibles arreglos intermedios.

Marco jurídico
Después de un largo proceso denegociación, el Congreso de la Unión terminó por aprobar la Ley para la Reforma del Estado (LRE) el pasado 29 de marzo de 2007. Fue promulgada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de abril de 2007 y cuenta con una vigencia de un año. Esta legislación contiene un gran número de rubros susceptibles de modificación y otorga amplias capacidades a para que el Congreso determine los alcances de lapropia ley y para emitir los reglamentos, normas y procedimientos que juzguen necesarios. Más aún, la legislación señala explícitamente la facultad de modificar la forma de gobierno del Estado Mexicano. En su artículo 12, la mencionada ley señala que el “Poder Legislativo, los Grupos Parlamentarios y los Partidos Políticos nacionales” debe pronunciarse obligatoriamente sobre el “Régimen de Estado yde Gobierno.”
A pesar de que la LRE señala que debe legislarse en materia de forma del Gobierno, no queda claro cuáles deben ser los alcances de la reforma. Por un lado, existen autores como Jorge Javier Romero (2007), que defienden la posibilidad de reformar completamente el sistema presidencial en México. Dentro de esta línea de argumentación, lo fundamental no son los alcances explícitos de...