Reforma del manual del inspector de trabajo en colombia

PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO SOCIAL, LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO Y LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DEL TRABAJO EN COLOMBIA

DOCUMENTO FINAL DE ANÁLISIS SOBRE EL “MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO”

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Mª ROSARIO GARCÍA HERNÁNDEZ

SEPTIEMBRE/2009

1.- INTRODUCCIÓN.

A través del presente documento se trata de realizar un análisis del contenido del Manual delInspector de Trabajo que actualmente es utilizado en el Ministerio de la Protección Social -especialmente por los integrantes del sistema de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo (en adelante, IVC)-, con el fin de identificar aquellos aspectos que habría que modificar, añadir o eliminar de tal forma que se adapte a la normatividad internacional y se mejore la eficiencia y eficacia de lalabor de los inspectores en Colombia.

En primer lugar hemos de referirnos a la oportunidad del momento en que se realiza este encargo, dado que el sistema de IVC colombiano se encuentra inmerso en un profundo proceso de revisión y cambio, dentro del más amplio campo de la Administración de Trabajo.

En efecto, basta realizar un somero repaso a la Agenda de la reciente 2ª Reunión de los Grupos deTrabajo de la XV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT), celebrada en Washington los días 19-21 de mayo de 2009, para comprobar hasta qué punto se está produciendo una transformación en los modelos de Administración Laboral y, muy especialmente, en lo relacionado con el ámbito de la Inspección de Trabajo. Como ejemplo destacable, dentro del marco de dicha reunión, citaremos elTaller RIAL sobre Modelos de Éxito en materia de Inspección del Trabajo, en el que además de la participación de los representantes de la OIT y países invitados, intervino el representante del Ministerio de la Protección Social Colombiano exponiendo cuál ha sido la experiencia de Colombia en la materia de las Acciones para propiciar el cumplimiento de la normatividad y mejorar las condiciones delos trabajadores. Si bien aún no se ha publicado el documento conteniendo las Ideas Centrales del Taller, sí contamos con un valioso instrumento emanado del mismo cual es el Resumen del Evento: Ideas Centrales y Lecciones Aprendidas, al que nos más adelante tendremos ocasión de referirnos.

Pero además, hemos de tener en cuenta la importante reestructuración llevada a cabo en el seno del propioMinisterio de la Protección Social colombiano el presente año de 2009 y que se encuentra contenida en los Decretos 1293 y 1294 de 2009, de 16 de abril, por los cuales se modifican, respectivamente, la estructura del Ministerio de la Protección Social y su planta de personal, pasando la anterior Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo a ser actualmente Dirección General deInspección, Vigilancia y Control de Trabajo, incardinada dentro del Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales, lo que da una idea del creciente protagonismo y auge de la Inspección de Trabajo en Colombia. El 4 de agosto de 2009 se publica en el Boletín Oficial de Colombia la Resolución 002605 de 2009 por la cual se suprimen y se crean unos Grupos Internos de Trabajo en el Ministerio deProtección Social y se asignan y reasignan algunas funciones.

Junto con esta normativa, también hemos de citar la muy importante y reciente Circular del Ministro de la Protección Social colombiano nº 60/2009, conteniendo Instrucciones sobre simplificación de Trámites, Funciones, Requisitos Específicos y Términos de Respuesta a la que también nos referiremos más adelante por su evidente incidencia enel contenido del presente proyecto.

Precisamente, al abordar el objeto de la presente colaboración, y como previa conocedora del contenido del Manual, la primera cuestión que se me ha planteado ha sido si las propuestas de modificaciones, supresiones o adiciones que se consideren oportunas a fin de adaptarlo a los principios de la normatividad internacional habrían de referirse a los aspectos...