Reforma del sistema de pensiones: méxico-chile.

Pobreza y Desigualdad.
Dr. Miguel Carrera Troyano

Desafíos del sistema de pensiones mexicano.

Rodrigo Díaz Morales.

Salamanca Mayo de 2007

Introducción.

El presente trabajo intenta analizar los sistemas de pensión en América Latina, con el caso específico de México, dentro de una discusión sobre la desigualdad y la pobreza. La remisa básica es que las reformas emprendidas en lossistemas de pensiones han sido contraproducentes y regresivas en la consecución de dicho objetivo.
En primer lugar se revisarán los problemas principales de los sistemas de pensiones: la estructura etaria, la desigualdad, el género. Se pretende establecer un marco general de comparación en el que situar el caso mexicano. Se intenta mostrar como el sistema mexicano no ha logrado los objetivospropuestos y más bien se ha orientado al crecimiento económico por encima de la desactivación de la pobreza. Este enfoque ha derivado en un sistema que presenta dos realidades completamente distintas y contradictorias, con el Estado como garante de todo aquello que las Afores no pueden o quieren subsanar.

Desafíos y realidades de las pensiones en Latinoamérica

Envejecimiento y pensiones.Latinoamérica se encuentra en un proceso de transición demográfica. Con variaciones entre países la tendencia es la reducción de la mortalidad y una progresiva disminución de la tasa de natalidad. La región en conjunto se encuentra bastante lejos de los países avanzados pero la población mayor de sesenta años se ha incrementado y ahora representa el 8% del total. Más importante, la tendencia parael futuro es el incremento de la tasa de dependencia mucho más acelerado que en los países envejecidos[1] (Bravo Jiménez, 2000; Viveros Madariaga, 2001).

De cara a los sistemas de pensión, el envejecimiento de la población plantea ciertas cuestiones. Primero, se ha reconocido que el gasto en pensiones como porcentaje del PIB se incremente linealmente a medida que aumenta la relación dedependencia. Segundo, si no se realizan ajustes apropiados este incremento causa que el superávit inicial se convierta en un déficit (Bravo Jiménez, 2000)

Ahora, si bien Latinoamérica presenta una estructura etaria cada vez mas similar a la de los países desarrollados, su gasto en pensiones como porcentaje del PIB se encuentra todavía muy por debajo del de estos países y es más bien similar al delos países asiáticos, en torno al 2% (Bravo Jiménez, 2000) . Esto significa que existe una importante brecha entre lo que se supone debería estar cubriendo el sistema y lo que en realidad cubre, al mismo tiempo quiere decir que los sistemas de pensiones no están preparados para el crecimiento exponencial de las personas mayores a 60 años.

Esto hace que a primera vista los países de la regiónpresenten un superávit, a excepción de Chile y Cuba. Lo cual no quiere decir que el sistema de pensiones funcione, más bien lo contrario, puesto que los gastos no se adecuan a las necesidades. Mientras la tasa de de dependencia se mantenga por debajo del 0.3[2] la situación no plantea mayores problemas, pero a medida que aumente, el Estado se verá en la necesidad de intervenir. En Chile y Cuba porejemplo, la contribución del estado levanta el déficit entre cuatro y cinco puntos respectivamente (Bravo, 2000).

La principal problemática derivada de estos datos es la sostenibilidad del sistema en el mediano y largo plazo. Ésta es difícil de medir y prever puesto que a pesar de la relación lineal envejecimiento-gasto descrita arriba, en realidad no hay una relación gasto-déficitdeterminante. Para poder medir con mayor precisión se utiliza la deuda pensional implícita o DPI[3]. En función de este indicador, Bravo arribó a dos importantes conclusiones: primero, como la población envejece primero por una caída de la natalidad el ajuste es considerable en las primeras etapas, siendo mayores las contribuciones que los beneficios, sin embargo, esto puede ser negativo en tanto que las...