Reforma Electoral En Honduras

LA REFORMA POLÍTICA ELECTORAL EN HONDURAS
Ernesto PAZ AGUILAR
SUMARIO: I. Introducción. II. Reformas al régimen de gobierno. III. Reformas al sistema electoral. IV. Reformas al
sistema de partidos. V. A manera de conclusiones.

I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene por objeto analizar la reforma político-electoral
en Honduras durante el periodo 1978-2006.
El proceso de transición a lademocracia en nuestro país despegó en
1978 y fue el resultado de las presiones contra el gobierno militar instaurado desde 1971 por parte de los partidos políticos, de los grupos populares, especialmente de las organizaciones gremiales, del drástico cambio
del entorno regional y de las presiones poco discretas de la administración Carter de los Estados Unidos.
En términos cronológicos, latransición comenzó en marzo de 1976,
cuando el gobierno militar publicó un cronograma mediante el cual creaba el Consejo Asesor de la Jefatura de Estado y uno de sus objetivos era
la elaboración de una nueva ley electoral. Dicha ley fue decretada en
1977 por el general Juan Alberto Melgar Castro, jefe de Estado, en Consejo de Ministros con base en el proyecto elaborado por el Consejo Asesor quederogó la ley electoral de 1966. El referido Consejo Asesor fue
un órgano cuasilegislativo muy cuestionado por los partidos políticos
tradicionales y el Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP),
en el cual participaron los partidos políticos emergentes (el Partido de
Unidad e Innovación Nacional —PINU—, la Democracia Cristiana) las
organizaciones y grupos populares.
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La Asamblea Nacional Constituyente se instaló en julio de 1980, promulgó la Constitución vigente (Decreto núm. 131 del 11 de enero de
1982), dictó una nueva Ley Electoral y escogió como presidente provisional al general Policarpo Paz García, último gobernante militar. La
elección de Paz García fue parte del acuerdo (cuyo contenido exacto se
desconoce hasta el día de hoy) entrepolíticos civiles y militares donde
se negoció un proceso de transición sin sobresaltos ni sorpresas desagradables para los uniformados.
La nueva Constitución dio continuidad a la forma de gobierno presidencialista adoptada desde la independencia de España en 1821. Se reactivó el funcionamiento de las instituciones de la democracia representativa, como el Congreso Nacional, el Tribunal Nacionalde Elecciones, los
partidos políticos y las elecciones. En suma, comenzó la lenta construcción del Estado de derecho en un contexto desfavorable. En efecto, los
conflictos armados internos azotaban a la región y los militares consolidaron su hegemonía política sobre las nacientes instituciones civiles. De
esta manera, en los países del denominado “triángulo del norte” (Honduras, El Salvador yGuatemala) se consolidaron unas democracias bajo tutela militar.
“La forma de gobierno es republicana, democrática y representativa.
Se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación” (artículo 4o.).
En la práctica, durante un buen tramo de la década de los ochenta del siglo XX, el presidente de la Repúblicacontrolaba al resto de los poderes
del Estado, porque el partido de gobierno mantenía una cómoda mayoría
en el Congreso Nacional y éste hacía la elección de los jueces de la Corte
Suprema de Justicia. En aquellos tiempos, el presidente de República
compartía los espacios de poder con el todopoderoso jefe de las fuerzas
armadas. La situación fue cambiando paulatinamente, y hoy en día el
presidente dela República tiene menos poder que antes y se ve obligado
a compartirlo con el presidente del Congreso Nacional y con otros actores estratégicos del proceso de gobernabilidad.
En ese orden, las fuerzas armadas siguieron siendo un actor clave en
la vida nacional y reafirmaron funciones eminentemente políticas, como
el ser garantes de la Constitución, de los principios de libre sufragio y...